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防城港市创建广西食品安全示范城市自评报告
2015年以来，我市认真贯彻落实自治区党委、政府365体育网址,皇冠足球体育食品安全工作精神，大力实施食品安全战略，围绕创城标准要求，不断夯实创建基础，营造创建氛围，较好地完成创建广西食品安全示范城市各项任务。现将创建工作自评如下：
一、城市基本情况
防城港市是广西壮族自治区下辖地级市，被誉为“西南门户、边陲明珠”，是一座滨海城市、边关城市、港口城市，位于中国大陆海岸线的最西南端，背靠大西南，面向东南亚，南临北部湾，西南与越南接壤，是北部湾畔唯一的全海景生态海湾城市。全市下辖365体育网址,皇冠足球体育、防城区、上思县和东兴市等四个行政区，总面积6222平方公里，居住着汉、壮、瑶、京等21个民族，总人口超100万，是广西第二大侨乡。截至2021年10月底，全市共有食品生产经营单位17161家。食品生产企业242家；食品小作坊337家；持有《食品经营许可证》的流通企业8664家，其中，大中型商超157家，农贸市场74家；餐饮单位7894家，其中，学校食堂（含幼儿园）718家；食品相关产品生产企业24家。
二、创建工作部署落实情况
自2015年5月我市被自治区食品安全委员会办公室确定为第一批创建广西食品安全示范城市试点城市以来，市委、市政府对创建工作高度重视，成立了由市领导任组长的创建工作领导小组，形成上下齐抓共管食品安全工作的合力。先后出台《防城港市创建广西食品安全城市工作方案》《2021年防城港市创建广西食品安全示范城市推进工作实施方案》《2021年防城港市创建广西食品安全示范城市（县）暨提升食品安全满意度宣传工作方案》等文件，明确部门各自任务分工，严格按照创建标准要求，层层压实责任，逐项推进创建任务落实，营造创城良好氛围。
自创建以来，我市按照“四个最严”要求，全面落实党政同责，不断完善食品安全监管体系，持续提升食品安全治理现代化水平，未发生重大及以上食品安全事故和造成严重不良社会影响的食品安全事件，食品安全状况持续稳定向好。2020年，食品监督抽检“4份/千人”指标达到8.02批次/千人，排名全区第3。全市食品评价性抽检合格率稳定在98%以上，全市主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上。食品安全满意度不断提升，从2016年的64.06%提升至2020年的75.60%。我市2020年度食品安全工作评议考核首次被自治区食安委评定为A等级。
三、工作措施和取得成效
（一）加强食品安全“党政同责”。2019年起，市长亲自出任市食安委主任。市委常委会、政府常务会议定期听取全市食品安全工作汇报，研究部署食品安全重大事项。市委市政府主要领导开展食品安全工作调研，落实食品安全第一责任人职责。相继出台《防城港市人民政府办公室365体育网址,皇冠足球体育印发〈防城港市食品安全评议考核办法〉的通知》（防政办发〔2017〕1号）《中共防城港市委员会办公室 防城港市人民政府办公室365体育网址,皇冠足球体育印发〈防城港市食品安全党政同责的实施意见〉的通知》（防办发〔2017〕23号）《中共防城港市委员会办公室 防城港市人民政府办公室365体育网址,皇冠足球体育印发〈防城港市党政领导干部食品安全责任清单〉的通知》（办发〔2019〕120号）《中共防城港市委员会 防城港市人民政府印发〈365体育网址,皇冠足球体育深化改革加强食品安全工作的实施方案〉的通知》（防发〔2020〕3号）《防城港市食品安全委员会365体育网址,皇冠足球体育印发防城港市食品安全委员会工作规则的通知》（防食安委发〔2019〕1号）等文件，推动各级党委政府、食安委成员单位落实属地属事管理责任。不断健全食品安全评议考核机制，把食品安全工作列入对县（市、区）政府的综合绩效指标考核，以及作为地方党政领导干部综合考核评价内容。食品安全工作经费纳入政府财政预算，有力保障年度食品安全工作正常开展。
（二）强化从农田到餐桌的过程监管。一是加强食品安全源头治理。持续深入实施农兽药使用减量行动，加强农业投入品管理，高毒农药和禁用兽药得到较好控制。涉镉等重金属污染整治工作有成效，我市无企业被列入污染源整治清单。逐步推行食用农产品合格证制度，开具食用农产品合格证1.16万余张。严格执行生猪定点屠宰管理制度，提升规范化水平，全市共有2家屠宰企业通过AAAA级认证，1家通过自治区标准化示范认证。全市库存粮食没有发现霉变粮、污染粮等现象。东兴市被评为国家农产品质量安全示范县。二是加强食品生产经营环节监管。持续开展食品安全放心工程攻坚行动，推动实施乳制品、保健品、肉制品、鲜湿米粉、食用植物油、油条及自消餐饮具等重点食品安全专项整治。强化冷链食品安全监管，建成广西首个冷链食品集中监管仓驻仓核酸检测实验室，开启进口冷链食品监管新模式。多家国家级主流新闻媒体报道了我市冷链食品监管新举措，称我市在冷链食品监管工作方面提供了“防城港方案”。制定《防城港市农贸市场星级评定工作方案》，全面推进防城港市农贸市场规范化建设，满足人民群众日益增长的美好生活的需要。常态化开展春秋两季联合专项检查，全面排查学校食品安全风险隐患。推动出台《防城港市校外托管机构暂行管理办法》，校外机构食品安全迈入规范化监管进程。全市学校食堂“明厨亮灶”100%全覆盖，“互联网+明厨亮灶”覆盖率92.52%。三是加强监督抽检防范食品安全风险。农产品和食品安全年度抽检任务持续加码，2020年，我市食品监督抽检“千人/4份”指标达到8.02批次/千人，排名全区第3。各部门逐步完善食品安全风险隐患排查机制，不断增加农产品质量安全监测参数，组织开展粮食重金属超标风险隐患排查，开展冷链食品安全特别是进口冷链食品风险监测等，严防严控食品安全潜在风险。四是加强食品安全突出问题整治。根据消费热点，针对重点区域、重点品种和重大节假日、重大活动开展专项整治和督查，严惩食品安全违法行为。自2016年以来，市场监管部门查处食品案件970起，罚没款427.62万元。
（三）夯实食品安全治理能力基础。一是完成市场监管体制改革。按照市委市政府工作部署，稳步推进监管体制改革，基本形成了覆盖全链条的食品安全监管体制。推进市场监管综合行政执法改革，行政执法以县（市、区）市场监管局为主。县（市、区）市场监管局加挂市场监管执法稽查大队牌子，实行“局队合一”，市市场监管执法科（挂防城港市市场监管稽查局牌子）负责市级层面的执法工作。二是初步形成四级监管体系。按属地管理和分级负责的原则，明确市与城区食品监管事权的划分。在全市范围内推行食品安全网格化管理措施，构建起市、县、乡、村四级食品安全责任体系。市、城区市场监管局执法检查、取证、车辆等装备达到国家配备要求。基层市场监管所的办公场所、办公设备等达到“十个一”标准。市、城区市场监管人员到岗率达85%以上，并依托现有资源加强检查员队伍建设。每年通过组织先进工作者外出到各地高校集中培训、岗位自学等形式提升执法人员能力，执法人员每年每人参加培训达到40个学时，具备监督检查、综合执法、快速检测、应急处置等能力。三是构建全覆盖的检验检测体系。以市级为骨干的食品检验机构初步建立，县级食品检测资源得到优化。上思县食品检验所成为自治区级县域检验中心试点单位。在全市主要农贸市场、超市和蔬菜基地均建立快速检测室。加强粮食质检体系建设，2020年完成市本级和上思县项目的安装和调试投入使用。四是强化技术支撑。100%使用电子监督检查系统检查食品生产经营单位；通过“明厨亮灶”实现餐饮远程集中监管。“三品一标”种植养殖单位全部纳入国家农产品质量安全追溯平台管理。全市所有兽药生产经营企业实现兽药GSP管理；对畜禽出栏实施定点检疫，实施电子出证，实现兽药和动物产地可追溯。行政许可、行政执法、行政处罚、监测等工作全部实现电子信息化。
（四）推动食品相关产业高质量发展。一是继续做强传统粮油产业。中国每10桶食用油就有1桶产自防城港。二是狠抓现代农业示范区建设。“十三五”时期，全市共获得认定各级示范区413个，其中创建12个自治区级现代农业示范区，全市规模以上农产品加工企业41家。其中自治区级农业产业化龙头企业7家，市级农业产业化龙头企业27家。农产品加工转化率达68%。三是打造优质食品原料基地建设。打造“思甜”绿色品牌，创建蜜蜂、富硒香糯米、油茶、富硒甜糯玉米、红黑米、红黑皮花生等8个生态原料生产基地，带动周边群众种植约3.97万亩，发展约8000个蜂箱养殖。四是强化品牌效应。绿色食品、有机食品和地理标志农产品数量持续增长，“三品一标”绿色优质农产品68个，有机绿色产品产地创建面积达36.16万亩；富硒农业、有机农业等新业态加快发展，认定富硒农产品5个（火龙果、莲雾、香糯、糯玉米和红衣花生）。上思香糯、防城金花茶、东兴“红姑娘”红薯获评广西农业区域公用品牌，广西国茗金花茶科技有限公司等一批企业获评广西农业企业品牌。“农潮田心”火龙果、“珍珠湾”牌石斑鱼等7个产品获评广西农业产品品牌。上思香糯、防城火龙果、防城金花茶等特色产品入选全国乡村特色产品。1家农产品生产企业获得香港优质正印认证。我市广西国茗金花茶科技有限公司荣获2018中华品牌商标博览会金奖。防城金花茶、十万山牛古大力分别获得地理标志保护产品。
（五）不断增强食品安全主体责任。强化食品从业人员培训，督促食品生产经营者签订食品安全承诺书，落实良好行为规范。我市食品行业规上企业共28家，均已获得危害分析与关键控制点体系（HACCP）或ISO22000等级别的质量体系认证，获得认证企业比例100%。督促食品生产经营者建立健全食品安全管理制度，强化食品生产经营可追溯监管，定期开展自查并对自查发现问题进行整改。
（六）持续健全应急处置机制。先后出台了《防城港市突发或重大食品安全事件信息报送发布制度》和《防城港市进口冷链食品疫情防控应急预案》，应急处置体系不断完善。2018年以来，先后共组织开展7次食品安全应急演练，有效强化了应急队伍应急处置意识和应急作战能力。
（七）深化社会共治共享格局。整合12315、12365、12331、12358、12330等投诉举报热线，以12315对外提供市场监管食品类投诉举报服务，实现食品安全投诉举报工作的制度化、规范化。以示范创建为抓手，充分发挥食安办的统筹协调作用，推动各相关部门齐抓共管食品安全。加强与主流新闻媒体沟通，主动接受人大、群众等各界监督，营造良好社会舆论氛围。运用国家企业信用信息公示系统，建立“一处受罚、处处受限”的信用约束机制。举办食品安全新闻发布会，向社会大众宣传食品安全知识及监管成效。充分利用3·15消费者权益日、食品安全宣传周、世界粮食日、法制宣传月、宪法宣传周等时间节点，推动食安宣传向基层深入、向社区延伸、向乡村拓展。强化创城工作宣传，通过开展问卷调查、发放《致全体市民一封信》以及食品安全进社区、进农村、进学校等系列创城宣传活动，营造创建氛围。邀请自治区食安办专家专题讲解《创建食品安全示范城市实务》，有效提升成员单位对创城工作的理解。组织开展“餐饮安全 你我共查”、“你点我检”等活动，构建多元主体参与社会共治格局。
四、创建工作特色经验
（一）加强“边”的管控，打造“东盟冷链安全升级版”，全区首创进口冷链食品集中监管仓驻仓核酸检测实验室，确保边境冷链进口食品安全。我市在确保疫情防控的前提下降低企业负担，提高核酸检测效率，提升进口冷链食品通关速度，着力打造“东盟冷链安全升级版”：一是在进口冷链食品集中监管仓设立驻仓实验室，冷链食品核酸检测由原跨区域送检转为驻仓检验，出具检测报告的时间由原来的12小时缩短到最快4小时；二是驻仓实验室24小时全天候收样检测，大大提升疫情防控的及时性；三是进一步降低冷链食品预防性消毒成本，助力冷链食品生产经营企业发展；四是多部门强化联动，既严格执法打击违法行为，又大力扶持冷链企业依法经营发展壮大。2021年3月5日，金域医学驻防城港市进口冷链食品第一集中监管仓“猎鹰”移动方舱实验室正式投入使用，这是广西首个也是唯一一个在监管仓内设立的移动核酸检测实验室。方舱实验室4-6小时内就可出具检测结果，同时舱内配置了30分钟出结果的快检设备，该实验室日均检测能力可达1万例，日最大核酸检测量（10合1）可达10万人份。自3月5日启用以来，日均核酸检测量640例，出具检测结果时效平均6小时。实验室投入使用以来，较好地实现了优化服务冷链经济，真正实现提效降费的目标：一是进口冷链食品预防性消毒成本降幅超过20%。自2021年1月18日起，防城港市东兴、里火边民互市进口冷链食品预防性消毒费用从950元/柜降至750元/柜，降幅21.05%。二是大大减轻冷链食品从业人员核酸检测负担。自2月23日起，同一生产经营主体（单位）的冷链食品从业人员采取10合1（10人/管，不满10人的按10人计）混合采样的方法进行核酸检测；不同生产经营主体（单位）的冷链食品从业人员可根据实际情况，在同一时段同一检测机构检测时可进行混采检测。此举，切实减轻了企业负担，有效促进全市冷链食品生产经营行业持续健康发展。三是近期冷链食品日均进口量较之前增长超过45%。实验室投入使用以来，防城港市边民互市进口冷链食品日均超过90柜。
（二）做足“海”的文章，以特色现代农业示范区为抓手，创建广西首个国家级渔业健康养殖示范县，建成广西最大的网箱养殖示范基地。深入推进防城港国家级沿海渔港经济区，渔港经济区建设取得突破，海洋牧场建设获得国家通报表扬，率先在全区建成东兴市国家级渔业健康养殖示范县，建成3个以海洋渔业为主导产业的自治区级现代农业（核心）示范区，建成国家级水产健康养殖示范场17家。陆续引进大北农、海大等国家级龙头企业进驻，深海网箱呈现倍速增长，在珍珠湾海域已建成以大北农、中海、蓝湾、海牧、禺疆等规模企业为核心的深海网箱养殖基地，网箱总数达到908口，建成广西最大网箱养殖示范基地。陆基工厂化循环水养殖达15万平方米；新增浅海滩涂贝类底播生态养殖面积8000亩；引进贝类新型浮筏健康养殖技术，开展1万亩贝类新型浮筏健康养殖。
（三）挖掘“山”的潜力，通过特色农业产业发展带动群众致富，夯实乡村振兴产业基础。依靠十万大山自然优势和生态优势，我市积极推动十万大山南北麓成为全区乃至全国重点的蔗糖、八角、玉桂等主产区，大力培育一批以国茗金花茶、上思思甜、上思壮乡传家等为代表的具有一定的辐射带动效应的公司，带动山区群众发展特色产业、帮助当地贫困群众就业创业、助力脱贫攻坚。同时，以畜禽养殖、金花茶、甘蔗、水稻、山油茶和休闲农业等为主导的特色产业示范区创建，促进全市发展“5+2”特色产业贫困户11266户、覆盖率达97.86%，形成了全市收入达5万元以上的村（社区）共295个，其中建档立卡贫困村村级集体经济收入已全部达5万元以上。
五、存在不足和下一步改进措施
围绕创建目标任务，我市食品安全综合治理取得了一定的成效。但是与人民群众日益增长对美好生活的向往，仍有以下不足：一是“三小”管理还不够规范。二是食品生产经营者主体责任有待进一步落实。三是社会共治格局有待进一步加强。下一步，我市将针对存在的问题，强化保障措施，加大监管力度，不断提升食品安全保障水平。
（一）坚持食品安全问题零容忍。通过规范整治“三小”业态，彻底破除“低、小、散、乱”等产业薄弱环节，使基层基础全面提升。围绕重点领域、重点环节、重点时段，深入开展突出问题集中整治，通过强有力的震慑达到规范和教育的目的，着力解决当前存在的突出问题，坚决防止危害较大的食品安全问题发生。加强部门之间的线索通报、案件移送、联合执法、研判会商等工作机制，强化行刑衔接，严厉打击食品安全违法犯罪行为，切实守护群众舌尖上的安全。
（二）持续强化食品安全主体责任落实。持续督促生产经营者负起保障食品安全的第一责任，全面督导企业强化生产经营过程风险控制，落实产品召回、消费投诉解决、应急处置等管理制度。鼓励企业实施先进管理体系，引导其强化守法合规和风险防控意识。鼓励大型食品生产企业、餐饮单位、学校、社会福利机构主动购买食品安全责任保险，提高抵御风险的能力。
（三）推进食品安全多元共治。加快构建政府主导、企业主体、行业自律、消费者和新闻媒体监督相结合的多元共治体系。一是持续开展“食品安全宣传周”和食品安全进单位、进校园、进农村、进社区、进家庭等宣传活动，推动食品安全科普教育深入市民生活。二是引导行业协会实施自律管理，发挥其在反映行业诉求、加强行业自律、规范行业行为、制（修）订行业标准上的积极作用。三是开展食品安全志愿服务队伍建设，发挥志愿队伍的作用，提升我市食品安全志愿服务水平。四是综合运用网站、微博、微信等新兴传播载体与电视、报纸等传统媒体，构建立体式、多维度的新闻宣传工作格局。五是动员人大代表、政协委员、业界专家共同参与食品安全治理，拓展社会监督和群防群控途径。六是建立媒体沟通合作机制和舆情回应引导机制，主动发布权威信息，鼓励新闻媒体准确客观报道食品安全问题，有序开展食品安全舆论监督。
六、自评结论
自创建以来，我市按照自治区食安委的要求，严格落实党政同责，监管工作落实到位，企业主体责任履行良好，社会共治格局有效构建，食品安全整体形势稳定向好，达到了《广西壮族自治区食品安全示范城市考核评价标准细则（2020版）》的创建广西食品安全示范城市的要求。
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防城港市创建广西食品安全示范城市自评报告
2015年以来，我市认真贯彻落实自治区党委、政府365体育网址,皇冠足球体育食品安全工作精神，大力实施食品安全战略，围绕创城标准要求，不断夯实创建基础，营造创建氛围，较好地完成创建广西食品安全示范城市各项任务。现将创建工作自评如下：
一、城市基本情况
防城港市是广西壮族自治区下辖地级市，被誉为“西南门户、边陲明珠”，是一座滨海城市、边关城市、港口城市，位于中国大陆海岸线的最西南端，背靠大西南，面向东南亚，南临北部湾，西南与越南接壤，是北部湾畔唯一的全海景生态海湾城市。全市下辖365体育网址,皇冠足球体育、防城区、上思县和东兴市等四个行政区，总面积6222平方公里，居住着汉、壮、瑶、京等21个民族，总人口超100万，是广西第二大侨乡。截至2021年10月底，全市共有食品生产经营单位17161家。食品生产企业242家；食品小作坊337家；持有《食品经营许可证》的流通企业8664家，其中，大中型商超157家，农贸市场74家；餐饮单位7894家，其中，学校食堂（含幼儿园）718家；食品相关产品生产企业24家。
二、创建工作部署落实情况
自2015年5月我市被自治区食品安全委员会办公室确定为第一批创建广西食品安全示范城市试点城市以来，市委、市政府对创建工作高度重视，成立了由市领导任组长的创建工作领导小组，形成上下齐抓共管食品安全工作的合力。先后出台《防城港市创建广西食品安全城市工作方案》《2021年防城港市创建广西食品安全示范城市推进工作实施方案》《2021年防城港市创建广西食品安全示范城市（县）暨提升食品安全满意度宣传工作方案》等文件，明确部门各自任务分工，严格按照创建标准要求，层层压实责任，逐项推进创建任务落实，营造创城良好氛围。
自创建以来，我市按照“四个最严”要求，全面落实党政同责，不断完善食品安全监管体系，持续提升食品安全治理现代化水平，未发生重大及以上食品安全事故和造成严重不良社会影响的食品安全事件，食品安全状况持续稳定向好。2020年，食品监督抽检“4份/千人”指标达到8.02批次/千人，排名全区第3。全市食品评价性抽检合格率稳定在98%以上，全市主要农产品质量安全监测总体合格率稳定在97%以上。食品安全满意度不断提升，从2016年的64.06%提升至2020年的75.60%。我市2020年度食品安全工作评议考核首次被自治区食安委评定为A等级。
三、工作措施和取得成效
（一）加强食品安全“党政同责”。2019年起，市长亲自出任市食安委主任。市委常委会、政府常务会议定期听取全市食品安全工作汇报，研究部署食品安全重大事项。市委市政府主要领导开展食品安全工作调研，落实食品安全第一责任人职责。相继出台《防城港市人民政府办公室365体育网址,皇冠足球体育印发〈防城港市食品安全评议考核办法〉的通知》（防政办发〔2017〕1号）《中共防城港市委员会办公室 防城港市人民政府办公室365体育网址,皇冠足球体育印发〈防城港市食品安全党政同责的实施意见〉的通知》（防办发〔2017〕23号）《中共防城港市委员会办公室 防城港市人民政府办公室365体育网址,皇冠足球体育印发〈防城港市党政领导干部食品安全责任清单〉的通知》（办发〔2019〕120号）《中共防城港市委员会 防城港市人民政府印发〈365体育网址,皇冠足球体育深化改革加强食品安全工作的实施方案〉的通知》（防发〔2020〕3号）《防城港市食品安全委员会365体育网址,皇冠足球体育印发防城港市食品安全委员会工作规则的通知》（防食安委发〔2019〕1号）等文件，推动各级党委政府、食安委成员单位落实属地属事管理责任。不断健全食品安全评议考核机制，把食品安全工作列入对县（市、区）政府的综合绩效指标考核，以及作为地方党政领导干部综合考核评价内容。食品安全工作经费纳入政府财政预算，有力保障年度食品安全工作正常开展。
（二）强化从农田到餐桌的过程监管。一是加强食品安全源头治理。持续深入实施农兽药使用减量行动，加强农业投入品管理，高毒农药和禁用兽药得到较好控制。涉镉等重金属污染整治工作有成效，我市无企业被列入污染源整治清单。逐步推行食用农产品合格证制度，开具食用农产品合格证1.16万余张。严格执行生猪定点屠宰管理制度，提升规范化水平，全市共有2家屠宰企业通过AAAA级认证，1家通过自治区标准化示范认证。全市库存粮食没有发现霉变粮、污染粮等现象。东兴市被评为国家农产品质量安全示范县。二是加强食品生产经营环节监管。持续开展食品安全放心工程攻坚行动，推动实施乳制品、保健品、肉制品、鲜湿米粉、食用植物油、油条及自消餐饮具等重点食品安全专项整治。强化冷链食品安全监管，建成广西首个冷链食品集中监管仓驻仓核酸检测实验室，开启进口冷链食品监管新模式。多家国家级主流新闻媒体报道了我市冷链食品监管新举措，称我市在冷链食品监管工作方面提供了“防城港方案”。制定《防城港市农贸市场星级评定工作方案》，全面推进防城港市农贸市场规范化建设，满足人民群众日益增长的美好生活的需要。常态化开展春秋两季联合专项检查，全面排查学校食品安全风险隐患。推动出台《防城港市校外托管机构暂行管理办法》，校外机构食品安全迈入规范化监管进程。全市学校食堂“明厨亮灶”100%全覆盖，“互联网+明厨亮灶”覆盖率92.52%。三是加强监督抽检防范食品安全风险。农产品和食品安全年度抽检任务持续加码，2020年，我市食品监督抽检“千人/4份”指标达到8.02批次/千人，排名全区第3。各部门逐步完善食品安全风险隐患排查机制，不断增加农产品质量安全监测参数，组织开展粮食重金属超标风险隐患排查，开展冷链食品安全特别是进口冷链食品风险监测等，严防严控食品安全潜在风险。四是加强食品安全突出问题整治。根据消费热点，针对重点区域、重点品种和重大节假日、重大活动开展专项整治和督查，严惩食品安全违法行为。自2016年以来，市场监管部门查处食品案件970起，罚没款427.62万元。
（三）夯实食品安全治理能力基础。一是完成市场监管体制改革。按照市委市政府工作部署，稳步推进监管体制改革，基本形成了覆盖全链条的食品安全监管体制。推进市场监管综合行政执法改革，行政执法以县（市、区）市场监管局为主。县（市、区）市场监管局加挂市场监管执法稽查大队牌子，实行“局队合一”，市市场监管执法科（挂防城港市市场监管稽查局牌子）负责市级层面的执法工作。二是初步形成四级监管体系。按属地管理和分级负责的原则，明确市与城区食品监管事权的划分。在全市范围内推行食品安全网格化管理措施，构建起市、县、乡、村四级食品安全责任体系。市、城区市场监管局执法检查、取证、车辆等装备达到国家配备要求。基层市场监管所的办公场所、办公设备等达到“十个一”标准。市、城区市场监管人员到岗率达85%以上，并依托现有资源加强检查员队伍建设。每年通过组织先进工作者外出到各地高校集中培训、岗位自学等形式提升执法人员能力，执法人员每年每人参加培训达到40个学时，具备监督检查、综合执法、快速检测、应急处置等能力。三是构建全覆盖的检验检测体系。以市级为骨干的食品检验机构初步建立，县级食品检测资源得到优化。上思县食品检验所成为自治区级县域检验中心试点单位。在全市主要农贸市场、超市和蔬菜基地均建立快速检测室。加强粮食质检体系建设，2020年完成市本级和上思县项目的安装和调试投入使用。四是强化技术支撑。100%使用电子监督检查系统检查食品生产经营单位；通过“明厨亮灶”实现餐饮远程集中监管。“三品一标”种植养殖单位全部纳入国家农产品质量安全追溯平台管理。全市所有兽药生产经营企业实现兽药GSP管理；对畜禽出栏实施定点检疫，实施电子出证，实现兽药和动物产地可追溯。行政许可、行政执法、行政处罚、监测等工作全部实现电子信息化。
（四）推动食品相关产业高质量发展。一是继续做强传统粮油产业。中国每10桶食用油就有1桶产自防城港。二是狠抓现代农业示范区建设。“十三五”时期，全市共获得认定各级示范区413个，其中创建12个自治区级现代农业示范区，全市规模以上农产品加工企业41家。其中自治区级农业产业化龙头企业7家，市级农业产业化龙头企业27家。农产品加工转化率达68%。三是打造优质食品原料基地建设。打造“思甜”绿色品牌，创建蜜蜂、富硒香糯米、油茶、富硒甜糯玉米、红黑米、红黑皮花生等8个生态原料生产基地，带动周边群众种植约3.97万亩，发展约8000个蜂箱养殖。四是强化品牌效应。绿色食品、有机食品和地理标志农产品数量持续增长，“三品一标”绿色优质农产品68个，有机绿色产品产地创建面积达36.16万亩；富硒农业、有机农业等新业态加快发展，认定富硒农产品5个（火龙果、莲雾、香糯、糯玉米和红衣花生）。上思香糯、防城金花茶、东兴“红姑娘”红薯获评广西农业区域公用品牌，广西国茗金花茶科技有限公司等一批企业获评广西农业企业品牌。“农潮田心”火龙果、“珍珠湾”牌石斑鱼等7个产品获评广西农业产品品牌。上思香糯、防城火龙果、防城金花茶等特色产品入选全国乡村特色产品。1家农产品生产企业获得香港优质正印认证。我市广西国茗金花茶科技有限公司荣获2018中华品牌商标博览会金奖。防城金花茶、十万山牛古大力分别获得地理标志保护产品。
（五）不断增强食品安全主体责任。强化食品从业人员培训，督促食品生产经营者签订食品安全承诺书，落实良好行为规范。我市食品行业规上企业共28家，均已获得危害分析与关键控制点体系（HACCP）或ISO22000等级别的质量体系认证，获得认证企业比例100%。督促食品生产经营者建立健全食品安全管理制度，强化食品生产经营可追溯监管，定期开展自查并对自查发现问题进行整改。
（六）持续健全应急处置机制。先后出台了《防城港市突发或重大食品安全事件信息报送发布制度》和《防城港市进口冷链食品疫情防控应急预案》，应急处置体系不断完善。2018年以来，先后共组织开展7次食品安全应急演练，有效强化了应急队伍应急处置意识和应急作战能力。
（七）深化社会共治共享格局。整合12315、12365、12331、12358、12330等投诉举报热线，以12315对外提供市场监管食品类投诉举报服务，实现食品安全投诉举报工作的制度化、规范化。以示范创建为抓手，充分发挥食安办的统筹协调作用，推动各相关部门齐抓共管食品安全。加强与主流新闻媒体沟通，主动接受人大、群众等各界监督，营造良好社会舆论氛围。运用国家企业信用信息公示系统，建立“一处受罚、处处受限”的信用约束机制。举办食品安全新闻发布会，向社会大众宣传食品安全知识及监管成效。充分利用3·15消费者权益日、食品安全宣传周、世界粮食日、法制宣传月、宪法宣传周等时间节点，推动食安宣传向基层深入、向社区延伸、向乡村拓展。强化创城工作宣传，通过开展问卷调查、发放《致全体市民一封信》以及食品安全进社区、进农村、进学校等系列创城宣传活动，营造创建氛围。邀请自治区食安办专家专题讲解《创建食品安全示范城市实务》，有效提升成员单位对创城工作的理解。组织开展“餐饮安全 你我共查”、“你点我检”等活动，构建多元主体参与社会共治格局。
四、创建工作特色经验
（一）加强“边”的管控，打造“东盟冷链安全升级版”，全区首创进口冷链食品集中监管仓驻仓核酸检测实验室，确保边境冷链进口食品安全。我市在确保疫情防控的前提下降低企业负担，提高核酸检测效率，提升进口冷链食品通关速度，着力打造“东盟冷链安全升级版”：一是在进口冷链食品集中监管仓设立驻仓实验室，冷链食品核酸检测由原跨区域送检转为驻仓检验，出具检测报告的时间由原来的12小时缩短到最快4小时；二是驻仓实验室24小时全天候收样检测，大大提升疫情防控的及时性；三是进一步降低冷链食品预防性消毒成本，助力冷链食品生产经营企业发展；四是多部门强化联动，既严格执法打击违法行为，又大力扶持冷链企业依法经营发展壮大。2021年3月5日，金域医学驻防城港市进口冷链食品第一集中监管仓“猎鹰”移动方舱实验室正式投入使用，这是广西首个也是唯一一个在监管仓内设立的移动核酸检测实验室。方舱实验室4-6小时内就可出具检测结果，同时舱内配置了30分钟出结果的快检设备，该实验室日均检测能力可达1万例，日最大核酸检测量（10合1）可达10万人份。自3月5日启用以来，日均核酸检测量640例，出具检测结果时效平均6小时。实验室投入使用以来，较好地实现了优化服务冷链经济，真正实现提效降费的目标：一是进口冷链食品预防性消毒成本降幅超过20%。自2021年1月18日起，防城港市东兴、里火边民互市进口冷链食品预防性消毒费用从950元/柜降至750元/柜，降幅21.05%。二是大大减轻冷链食品从业人员核酸检测负担。自2月23日起，同一生产经营主体（单位）的冷链食品从业人员采取10合1（10人/管，不满10人的按10人计）混合采样的方法进行核酸检测；不同生产经营主体（单位）的冷链食品从业人员可根据实际情况，在同一时段同一检测机构检测时可进行混采检测。此举，切实减轻了企业负担，有效促进全市冷链食品生产经营行业持续健康发展。三是近期冷链食品日均进口量较之前增长超过45%。实验室投入使用以来，防城港市边民互市进口冷链食品日均超过90柜。
（二）做足“海”的文章，以特色现代农业示范区为抓手，创建广西首个国家级渔业健康养殖示范县，建成广西最大的网箱养殖示范基地。深入推进防城港国家级沿海渔港经济区，渔港经济区建设取得突破，海洋牧场建设获得国家通报表扬，率先在全区建成东兴市国家级渔业健康养殖示范县，建成3个以海洋渔业为主导产业的自治区级现代农业（核心）示范区，建成国家级水产健康养殖示范场17家。陆续引进大北农、海大等国家级龙头企业进驻，深海网箱呈现倍速增长，在珍珠湾海域已建成以大北农、中海、蓝湾、海牧、禺疆等规模企业为核心的深海网箱养殖基地，网箱总数达到908口，建成广西最大网箱养殖示范基地。陆基工厂化循环水养殖达15万平方米；新增浅海滩涂贝类底播生态养殖面积8000亩；引进贝类新型浮筏健康养殖技术，开展1万亩贝类新型浮筏健康养殖。
（三）挖掘“山”的潜力，通过特色农业产业发展带动群众致富，夯实乡村振兴产业基础。依靠十万大山自然优势和生态优势，我市积极推动十万大山南北麓成为全区乃至全国重点的蔗糖、八角、玉桂等主产区，大力培育一批以国茗金花茶、上思思甜、上思壮乡传家等为代表的具有一定的辐射带动效应的公司，带动山区群众发展特色产业、帮助当地贫困群众就业创业、助力脱贫攻坚。同时，以畜禽养殖、金花茶、甘蔗、水稻、山油茶和休闲农业等为主导的特色产业示范区创建，促进全市发展“5+2”特色产业贫困户11266户、覆盖率达97.86%，形成了全市收入达5万元以上的村（社区）共295个，其中建档立卡贫困村村级集体经济收入已全部达5万元以上。
五、存在不足和下一步改进措施
围绕创建目标任务，我市食品安全综合治理取得了一定的成效。但是与人民群众日益增长对美好生活的向往，仍有以下不足：一是“三小”管理还不够规范。二是食品生产经营者主体责任有待进一步落实。三是社会共治格局有待进一步加强。下一步，我市将针对存在的问题，强化保障措施，加大监管力度，不断提升食品安全保障水平。
（一）坚持食品安全问题零容忍。通过规范整治“三小”业态，彻底破除“低、小、散、乱”等产业薄弱环节，使基层基础全面提升。围绕重点领域、重点环节、重点时段，深入开展突出问题集中整治，通过强有力的震慑达到规范和教育的目的，着力解决当前存在的突出问题，坚决防止危害较大的食品安全问题发生。加强部门之间的线索通报、案件移送、联合执法、研判会商等工作机制，强化行刑衔接，严厉打击食品安全违法犯罪行为，切实守护群众舌尖上的安全。
（二）持续强化食品安全主体责任落实。持续督促生产经营者负起保障食品安全的第一责任，全面督导企业强化生产经营过程风险控制，落实产品召回、消费投诉解决、应急处置等管理制度。鼓励企业实施先进管理体系，引导其强化守法合规和风险防控意识。鼓励大型食品生产企业、餐饮单位、学校、社会福利机构主动购买食品安全责任保险，提高抵御风险的能力。
（三）推进食品安全多元共治。加快构建政府主导、企业主体、行业自律、消费者和新闻媒体监督相结合的多元共治体系。一是持续开展“食品安全宣传周”和食品安全进单位、进校园、进农村、进社区、进家庭等宣传活动，推动食品安全科普教育深入市民生活。二是引导行业协会实施自律管理，发挥其在反映行业诉求、加强行业自律、规范行业行为、制（修）订行业标准上的积极作用。三是开展食品安全志愿服务队伍建设，发挥志愿队伍的作用，提升我市食品安全志愿服务水平。四是综合运用网站、微博、微信等新兴传播载体与电视、报纸等传统媒体，构建立体式、多维度的新闻宣传工作格局。五是动员人大代表、政协委员、业界专家共同参与食品安全治理，拓展社会监督和群防群控途径。六是建立媒体沟通合作机制和舆情回应引导机制，主动发布权威信息，鼓励新闻媒体准确客观报道食品安全问题，有序开展食品安全舆论监督。
六、自评结论
自创建以来，我市按照自治区食安委的要求，严格落实党政同责，监管工作落实到位，企业主体责任履行良好，社会共治格局有效构建，食品安全整体形势稳定向好，达到了《广西壮族自治区食品安全示范城市考核评价标准细则（2020版）》的创建广西食品安全示范城市的要求。
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