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当事人：防城港市殡仪馆

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根据防城港市物价局、工商行政管理局《365体育网址,皇冠足球体育印发防城港市殡葬服务收费专项检查工作方案的通知》(防价检[2018]8号)文件精神，防城港市价格监督检查分局派员于2018年8月9日至10月15日，对防城港市殡仪馆2017年1月1日至2018年7月31日以来的殡葬服务收费情况进行了检查。经调查，你单位存在以下收费行为：

 一是2017年1月1日至2018年7月31日，跟逝者亲属或代理人签订《特殊要求服务项目面议协议书》，协议收取收殓费后，另同时收取尸袋+白布费用220元/具，共计1566具，收费344520元。其中：2017年1月1日至12月31日，970具计收213400元；2018年1月1日至7月31日596具计收131120元。

二是2017年1月1日至2018年7月31日，按桂价费〔2009〕420号文件规定标准收取卫生消毒费20元/具后，另跟逝者亲属或代理人签订《特殊要求服务项目面议协议书》，收取遗体消毒费200元/具，共计1550具，计收310000元。其中：2017年1月1日至12月31日，960具计收192000元；2018年1月1日至7月31日，590具计收118000元。

上述事实，主要有以下证据证明：

    一、《防城港市殡仪馆业务登记表》复印件，证明你单位按桂价费〔2009〕420号文件规定标准收取卫生消毒费20元/具的行为；

    二、跟逝者亲属或代理人签订的《特殊要求服务项目面议协议书》、《服务确认同意书》复印件，证明你单位协议收取收殓费后，另同时收取尸袋+白布费用220元/具及按桂价费〔2009〕420号文件规定标准收取卫生消毒费20元/具后，另跟逝者亲属或代理人签订《特殊要求服务项目面议协议书》，收取遗体消毒费200元/具的行为；

    三、《防城港市殡仪馆收费凭证》复印件，证明实际收费情况；         

四、《防城港市殡仪馆收费情况统计表》(一)，证明收取尸袋+白布费用220元/具的数量及金额；              

五、《防城港市殡仪馆收费情况统计表》(二)，证明收取遗体消毒费200元/具的数量及金额；

六、《调查询问笔录》，证实2017年1月至2018年7月，两项收费行为的收费模式。

七、检查人员制作的《检查登记表》、《收费检查明细表》  (一)、《收费检查明细表》(二)，证明对收费行为事实的确认。

 八、本案涉及的收费政策

(一)自治区物价局《365体育网址,皇冠足球体育重新规范我区殡葬服务收费的通知》(桂价费[2009]420号)；

(二)防城港市物价局《365体育网址,皇冠足球体育殡葬服务清洁消毒服务收费的复函》(防价格[2018]88号)。

九、防城港市殡仪馆《事业单位法人证书》复印件。

你单位承认上述收费事实并在检查登记表签字盖章。对检查中指出的问题，于2018年10月15日、11月12日两次提交了《殡葬服务收费存在问题的说明》。在2018年11月12日提交的《殡葬服务收费存在问题的说明》，就收费问题作如下详细说明：

一是365体育网址,皇冠足球体育对“2017年1月1日至2018年7月31日，跟逝者亲属或代理人签订《特殊要求服务项目面议协议书》，协议收取收殓费后，另同时收取尸袋+白布费用220元/具，共计1566具，收费344520元。”的项目收费说明：

1、“收殓抬尸”是殡葬服务项目中一项最基本的服务项目，属于非选择性殡葬服务收费项目。是为逝者家属提供将死者遗体从死亡现场或存放地接运到收殓车的一项服务，根据广西壮族自治区殡葬服务项目和收费标准的规定，对正常遗体服务收费标准为每具50元。

2、收取“尸袋+白布”费用220元/具，是属基本殡葬服务项目中逝者家属对我馆提出的一种特殊性服务项目，是家属在收殓抬尸服务过程中额外向我馆提出的一项特殊“礼性”的服务。这样就产生“尸袋+白布”的成本费（1具尸体使用两次新尸袋，一次是收殓抬尸过程中使用，二次是对尸体全面消毒、清洗后使用）和相应的服务费用，但这项服务和收费都是事先经过逝者家属（代理人）和现场收殓抬尸服务人员双方共同协商而增加的服务项目和最低的收费标准，这种服务项目和收费是符合广西壮族自治区物价局365体育网址,皇冠足球体育“收殓抬尸费”的第4小点备注“收殓传染病尸、变质尸、腐烂尸、破裂尸、水淹尸、碎尸等特殊遗体（含防渗漏卫生包裹尸袋），双方协商确定。”说明范畴。

二是365体育网址,皇冠足球体育对“2017年1月1日至2018年7月31日，按桂价费〔2009〕420号文件规定标准收取卫生消毒费20元/具后，另跟逝者亲属或代理人签订《特殊要求服务项目面议协议书》，收取遗体消毒费200元/具，共计1550具，计收310000元。”的项目收费说明： 

这项特殊性服务主要内容和服务流程：1、收殓人员按逝者家属（或代理人）提出的要求，首先给逝者、逝者的卧室进行拖抹干净，喷抹消毒剂（水）；2、尸体运回到馆，立刻送到消毒车间，专职消毒的工作人员对遗体进行全面性消毒，交由遗体保管人员进行保存处理，最后对逝者的衣服进行焚烧处理。这项消毒服务是新拓展的服务项目，是必须在遗体存放前要完成的一项服务，是由逝者亲属（或代理人）和收殓抬尸服务人员双方在现场事先协商而确立的一项特殊性服务项目，收费依据也是按双方协商的最低协议价进行的。这项消毒服务收费与广西壮族自治区物价局对遗体存放收费备注第4小点“清洁消毒费：20元/具；”的说明范畴不相悖，即这项特殊性消毒服务和遗体存放清洁消毒服务完成时间和服务的内容不是等同的。

经审理审核，你单位2017年1月1日至2018年7月31日，跟逝者亲属或代理人签订《特殊要求服务项目面议协议书》，协议收取收殓费后，另同时收取尸袋+白布费用220元/具，共计1566具，收费344520元的行为，违反了自治区物价局《365体育网址,皇冠足球体育重新规范我区殡葬服务收费的通知》(桂价费[2009]420号)“收敛抬尸费”备注说明“收敛传染病尸、变质尸……等特殊遗体(含防渗漏卫生包裹尸袋)，双方协商确定”的规定，属于《价格违法行为行政处罚规定》(以下简称《处罚规定》)第九条第(六)项所指的“采取分解收费项目、重复收费、扩大收费范围等方式变相提高收费标准的”价格违法行为。多收价款344520元；

2017年1月1日至2018年7月31日，按桂价费〔2009〕420号文件规定标准收取卫生消毒费20元/具后，另跟逝者亲属或代理人签订《特殊要求服务项目面议协议书》，收取遗体消毒费200元/具，共计1550具，计收310000元的行为，该收费项目及标准未列入殡仪服务项目及收费标准表中，殡仪馆作为收敛至遗体存放前的特殊性消毒服务费用，未报经防城港市物价局核准立项，违反了自治区物价局《365体育网址,皇冠足球体育重新规范我区殡葬服务收费的通知》(桂价费[2009]420号)“殡仪服务项目及收费标准表中没有规定但殡仪服务需要开展的其他服务项目，由殡仪服务单位报经同级价格主管部门核准立项，其收费标准实行市场调节价，由服务单位根据服务成本自主确定”的规定，属于《处罚规定》第九条第(五)项所指的“自立收费项目”的价格违法行为。鉴于你单位提供了相应的服务，且服务成本无法确定，无法确定违法所得，依据《处罚规定》第十八条规定，该行为按照无违法所得的价格违法行为进行处罚。

因机构改革，原防城港市物价局价格监督检查职能现已划转到防城港市市场监督管理局。

防城港市市场监督管理局于 2019年8月15日，对你单位涉嫌分解收费项目、重复收费及自立收费项目一案予以立案。该案件为涉嫌分解收费项目、重复收费及自立收费项目案。

   结合你单位的违法情节及态度，依据《中华人民共和国价格法》（以下简称《价格法》）第四十一条、《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《处罚法》）第二十七条第一款第(一)项、《处罚规定》第九条、第十六条、第十八条以及《规范价格行政处罚权的若干规定》第七条、第十一条、第十二条的规定，本局于2019年9月12日向你单位送达《防城港市市场监督管理局行政处罚听证告知书》(防市监听[2019]62号)，告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容以及陈述、申辩权利，要求举行听证的权利；你单位在规定时限内行使了要求举行听证的权利；本局于2019年10月16日，严格按照《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》(2018年12月21日国家市场监管管理总局令第3号公布)第二十五条规定的程序，公开举行了听证会。经充分听取了你单位的意见，本局对你单位提出的理由进行复核，认定本案事实清楚，证据充分；对你单位提出的对文件理解有歧义、让逝者家属明白消费，以及疏忽未报备等为由，作为不构成违法行为的理由不能成立，不应采信。依据《价格法》第四十一条、《处罚规定》第十六条、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第五十三条的规定，本局于2019年11月14日，向你单位送达了《防城港市市场监督管理局责令退款通知书》（防市监退[2019]62号），责令你单位自收到通知书之日起15日内，将344520元退还给缴费者。缴费者难以查找的，应当365体育网址,皇冠足球体育：查找。拒不退还或者逾期未退还的价款，本局将依法予以没收。

经核实，你单位在规定退款期限内未将多收价款退还缴费者。

依据《价格法》第三十三条、第四十一条；《处罚规定》第九条第(五)项、第(六)项，第十六条、第十七条、第十八条；《处罚法》第二十七条第一款第(一)项；《规范价格行政处罚权的若干规定》第七条第(一)项的规定，本局决定责令你单位改正上述价格违法行为，并对你单位作如下处罚：

    一、对第一项“跟逝者亲属或代理人签订《特殊要求服务项目面议协议书》，协议收取收殓费后，另同时收取尸袋+白布费用220元/具”的行为，依法没收逾期未退的违法多收价款344520元，上缴国库；并罚款2万元；

    二、对第二项“跟逝者亲属或代理人签订《特殊要求服务项目面议协议书》，收取遗体消毒费200元/具”无法确定违法所得的价格违法行为，予罚款10万元。

    请你单位自收到本处罚决定书之日起十五日内，到本局财务和审计科（地址：防城港市365体育网址,皇冠足球体育北部湾大道148号市场监督管理局405室；联系电话：0770-2881039；联系人：甘明华）领取广西壮族自治区非税收入一般缴款书后将罚没款464520元缴到银行；也可直接转账汇款（收款人户名：防城港市财政局；账号：617157502298；开户银行：中国银行广西防城港分行）。依据《处罚法》第五十一条、《处罚规定》第二十一条的规定，逾期不上缴罚款的，本局将每日按罚款数额的3%加处罚款；逾期不上缴违法所得的，本局将每日按违法所得数额的2‰加处罚款。并依法申请人民法院强制执行。

    本处罚决定书自送达之日起生效。如你单位对本处罚决定不服的，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《处罚规定》第二十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条的有关规定，应当自收到本处罚决定书之日起六十日内向防城港市人民政府或自治区市场监督管理局申请行政复议；如对行政复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内依法向人民法院提起诉讼。复议和诉讼期间，本处罚决定不停止执行。

          防城港市市场监督管理局

              2019年12月26日

（市场监督管理部门将依法向社会公示本行政处罚决定信息）