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 防市监处〔2020〕8号

当事人：上思县房屋交易管理中心;

统一社会信用代码：91450621MA5KD0L09L；

地址：上思县建设大厦二楼;

法定代表人：xx；

电话：xxxxxxx

2017年7月，自治区价格监督检查分局根据《国家发展改革委365体育网址,皇冠足球体育开展涉企收费检查的通知》（发改电〔2017〕303号）要求,会同防城港市物价局组成市县检查组，对上思县住建部门2016年1月1日以来的涉企收费情况进行了检查。2018年10月24日，自治区物价局以《广西壮族自治区物价局指定管辖函》(桂价查执函[2018]27号)，将上思县房屋交易管理中心涉嫌变相提高收费标准和对取消的收费项目继续收费的价格违法案件指定由防城港市物价局管辖。

   《中共防城港市委委员会 防城港市人民政府365体育网址,皇冠足球体育印发防城港市机构改革方案的通知》(防发[2019]1号)，将防城港市物价局价格监督检查职责整合到防城港市市场监督管理局。

2020年1月2-3日，本机关派员到你单位，就原检查组对你单位涉嫌乱收费行为、机构改革等情况调查核实。经调查，你单位存在如下收费行为及机构实情：

    一、2016年1月1日至2016年4月24日期间，你单位在为按揭贷款的购房者办理房屋预告登记之前，为其提供房屋产权、产籍及是否符合抵押条件等有关事项查询、出具《房地产咨询报告》时，按贷款金额的0.5%的标准收取咨询费，收费金额431044元。

二、2016年4月25日至2016年7月31日期间，你单位在为按揭贷款的购房者办理房屋预告登记之前，为其提供房屋产权、产籍及是否符合抵押条件等有关事项查询、出具《房地产咨询报告》时，按贷款金额的0.5%的标准收取咨询费，收费金额161227.58元。

以上两项收费行为，收取咨询费后所提供的咨询报告内容，实际为房屋权属档案查询情况（含《物权法》《房地产管理法》中365体育网址,皇冠足球体育房地产抵押贷款必须遵守的规定、抵押贷款365体育网址,皇冠足球体育房屋产权方面的规定，以及商品房办理房地产抵押登记须知、商品房抵押贷款应提交的材料）

上思县房屋交易管理中心统一社会信用代码：

91450621MA5KD0L09L；单位类型：全民所有制；法定代表人：李科；成立时间: 1998年3月30日，2016年6月28日在上思县工商行政管理局年检，换发《营业执照》。

    四、《上思县机构编制委员会365体育网址,皇冠足球体育设立上思县不动产登记管理机构有关事项的通知》(上编发[2015]10号)，将上思县房屋产权登记中心更名为上思县房屋交易管理中心,履行事业单位的职责，并要求按《事业单位登记管理暂行条例》(国务院令第411号)规定进行事业单位法人登记，但你单位至今仍未办理事业单位法人登记。

    五、《中共上思县委员会机构编制委员会365体育网址,皇冠足球体育将县房地产管理所（县房屋交易管理中心）整合到县住房保障服务中心的批复》(上编复[2019]1号)，将县房屋交易管理中心的公益服务职能划入，由县住房保障服务中心承担；撤销县房地产管理所（县房屋交易管理中心）的事业单位建制。

六、上思县房屋交易管理中心印章、银行账户仍保留;上思县住房保障服务中心印章未启用，未任命单位领导，未办理事业单位法人登记。

上述事实，主要有以下证据证明材料：

(一)检查人员制作的《检查登记表》，你单位确认2016年1-7月收取咨询费情况属实；

(二)2017年7月6日、2017年7月10日检查人员与陆虎做的询问笔录，证明了你单位不具备房地产估价资质，相关工作人员也不具备《评估资格证书》；

(三)上思县机构编制委员会365体育网址,皇冠足球体育设立上思县不动产登记管理机构有关事项的通知(上编发[2015]10号)，证明上思县房屋交易管理中心为事业单位，不是中介机构；但你单位未办理事业法人登记；

(四)《营业执照》复印件，证明上思县房屋交易管理中心办理《营业执照》，确定经营范围；

(五)xx等12人（份）《房地产咨询报告》等复印件，证明你单位提供了相应的服务；

(六)咨询费收费票据复印件，证明你单位收取咨询费的行为；

(七)咨询费收费情况表、2016年度咨询费收入明细账打印件、2016年1-7月咨询费收入明细分类帐打印件，证明该单位2016年1-7月，咨询费总收入情况；

(八)本案涉及的收费政策：

1.上思县物价局《365体育网址,皇冠足球体育我县房地产权属档案查询服务收费有关问题的批复》（上价字[2013]9号）（复印件）；

2.广西壮族自治区物价局《365体育网址,皇冠足球体育我区房地产权属档案查询服务收费有关问题的通知》（桂价费〔2010〕293号）（复印件）；

3.广西壮族自治区物价局《365体育网址,皇冠足球体育取消部分经营服务性收费项目的通知》（桂价费〔2016〕45号）（复印件）；

4.广西壮族自治区物价局 广西壮族自治区建设委员会《转发国家计委建设部365体育网址,皇冠足球体育房地产中介服务收费的通知》（桂价字〔1996〕001号）（含附件计价格[1995]971号，复印件）。

(九)其他材料：

1. 中共上思县委员会机构编制委员会365体育网址,皇冠足球体育将县房地产管理所（县房屋交易管理中心）整合到县住房保障服务中心的批复(上编复[2019]1号)；

2．中国农业银行2020年1月3日账户余额信息表；

3.上思县住房和城乡建设局统一社会信用代码证书。

经核实，2013年10月18日，上思县物价局《365体育网址,皇冠足球体育我县房地产权属档案查询服务收费有关问题的批复》（上价字[2013]9号），批复上思县房屋产权登记中心“同意你中心对接受委托因房产转让、租赁、抵押等交易活动以及其他原因需要查询和利用档案资料（包括法院查封、拆迁等限制情况资料）的单位和个人，按照自愿有偿原则，收取房地产档案资料查询服务费，具体收费标准为：需要出具证明材料的50元/档·次……”，该文规定的收费标准从2013年10月20日起试行一年，并要求试行期满前一个月应按规定程序重新申请审批，但试行期满后你单位未按规定程序重新申请审批。

你单位在2016年1月1日至2016年4月24日期间，履行事业单位的职责，在本单位不具备房地产估价资质，相关工作人员也不具备《评估资格证书》的情形下，接受自愿因房产转让、租赁、抵押等交易活动以及其他原因，需要查询和利用档案资料（包括法院查封、拆迁等限制情况资料）的单位和个人委托，提供房屋权属档案查询情况，收取房地产档案资料查询服务费，应向当地价格主管部门提出收费意见，不应擅自按广西壮族自治区物价局 广西壮族自治区建设委员会《转发国家计委建设部365体育网址,皇冠足球体育房地产中介服务收费的通知》（桂价字〔1996〕001号）文件规定，按贷款金额0.5%的标准收取房地产权属档案查询服务收费；

故上述第一项2016年1月1日至2016年4月24日期间的收费行为违反了《中华人民共和国价格法》（以下简称《价格法》）第十二条“经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施”的规定，属于《价格违法行为行政处罚规定》(以下简称《处罚规定》)第九条第（五）项所指的“自定标准收费的”的价格违法行为。

《广西壮族自治区物价局365体育网址,皇冠足球体育取消部分经营服务型收费项目的通知》[桂价费(2016)45号]已明确规定，自2016年4月25日起，取消收取房地产权属档案查询服务费。

你单位第二项2016年4月25日至2016年7月31日期间的收费行为，延续2016年1月1日至2016年4月24日期间的收费模式，即在为按揭贷款的购房者办理房屋预告登记之前，为其提供房屋产权、产籍及是否符合抵押条件等有关事项查询、出具《房地产咨询报告》时，按贷款金额的0.5%的标准收取咨询费；所提供的咨询服务，也延续2016年1月1日至2016年4月24日期间的服务内容模式，即提供除利用事业单位的管理职能建立的房屋权属档案查询资料外，还依据《营业执照》的经营范围，延伸提供了含《物权法》、《房地产管理法》中365体育网址,皇冠足球体育房地产抵押贷款必须遵守的规定、抵押贷款365体育网址,皇冠足球体育房屋产权方面的规定，以及商品房办理房地产抵押登记须知、商品房抵押贷款应提交的材料等服务内容。即2016年1月1日至7月31日期间的收费标准、服务内容没有发生改变。据此，2016年4月25日至2016年7月31日期间，收取的161227.58元咨询费，包含了已取消的房地产权属档案查询服务费及你单位作为全民所有制企业依据《营业执照》的经营范围，延伸提供其他相应的咨询服务费。因无法确定延伸提供其他相应服务的成本，无法区分收费及服务的比例，无法确定违法收取的房地产权属档案查询服务费。

收取已取消的房地产权属档案查询服务费，违反了《价格法》第十二条“经营者进行价格活动，应当遵守法律、法规，执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施”及《广西壮族自治区物价局365体育网址,皇冠足球体育取消部分经营服务型收费项目的通知》[桂价费(2016)45号]文件的规定，属于《处罚规定》第九条第（七）项所指的“对政府明令取消的收费项目继续收费”的价格违法行为。

防城港市市场监管局于2020年1月9日，对该涉嫌自定标准收费、对政府明令取消的收费项目继续收费的行为予以立案。该案件为涉嫌自定标准收费、对政府明令取消的收费项目继续收费案。

鉴于你单位为全民所有制单位，所收的咨询费均用于单位日常支出，在检查过程中配合检查，及时提供检查材料。第一项价格违法行为符合《规范价格行政处罚权的若干规定》第九条的一般处罚情形；第二项价格违法行为因你单位提供了相应的服务，但服务成本无法确定，违法收取的房地产权属档案查询服务费无法确定，依据《处罚规定》第十八条，按照无违法所得的价格违法行为进行处罚；你单位2016年8月起，主动停止，不再收取咨询费，能及时改正价格违法行为，符合《规范价格行政处罚权的若干规定》第七条第(二)项中规定的从轻处罚情形。

经核审、审批，依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第(一)项、第三十一条、第三十二条、第四十二条第一款、《价格法》第三十九条、《处罚规定》第九条、第十六条、第十七条、第十八条以及《规范价格行政处罚权的若干规定》第十二条第（三）项、《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》第五条的有关规定，2020年3月12日本机关向你单位送达了《防城港市市场监督管理局行政处罚听证告知书》（防市监听[2020]8号），告知了拟作出行政处罚的事实、理由、依据、处罚内容，以及陈述、申辩权利，要求举行听证的权利。你单位在规定时限内未行使陈述、申辩权，未要求举行听证。

依据《处罚法》第二十七条、《价格法》第四十一条、《处罚规定》第九条、第十六条、第十七条及《规范价格行政处罚权的若干规定》第十一条，本局决定责令你单位改正上述价格违法行为，并对你单位作如下处罚：

一、对第一项价格违法行为，予以一般处罚，罚款20万元;

二、对第二项价格违法行为，予以从轻处罚，罚款10万元。

两项价格违法行为共罚款30万元。

请你单位自收到本处罚决定书之日起十五日内，到本局财务和审计科（地址：防城港市365体育网址,皇冠足球体育北部湾大道148号市场监督管理局405室；联系电话：0770-2881039；联系人：甘明华）领取广西壮族自治区非税收入一般缴款书后，将罚款30万元缴到银行；也可直接转账汇款（收款人户名：防城港市财政局；账号：617157502298；开户银行：中国银行广西防城港分行）。逾期不上缴的，依据《处罚法》第五十一条第(一)项的规定，本局将每日按罚款数额的3%加处罚款，并依法申请人民法院强制执行。

本处罚决定书自送达之日起生效。如你单位对本处罚决定不服的，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《处罚规定》第二十条、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条的有关规定，应当自收到本处罚决定书之日起六十日内向防城港市人民政府或自治区市场监督管理局申请行政复议；如对行政复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起十五日内依法向人民法院提起诉讼。复议和诉讼期间，本处罚决定不停止执行。

                     防城港市市场监督管理局

                2020年3月26日

（市场监督管理部门将依法向社会公示本行政处罚决定信息）