《防城港市消防安全责任制实施细则（送审稿）》是为贯彻落实国务院《消防安全责任制实施办法》、《广西壮族自治区消防安全责任制实施细则》，按照年度消防工作任务要求以及当前我市消防安全形势需要，由市消防安全委员会办公室牵头进行起草的。主要在《消防安全责任制实施办法》、《广西壮族自治区消防安全责任制实施细则》的基础上，根据党和国家机构改革任务以及深化消防执法改革的意见，结合我市实际，对各级各部门的消防安全工作职责作了进一步明确，建立了保障责任落实的配套制度措施，是各级各部门履行消防安全工作职责的重要依据。为更好地理解《防城港市消防安全责任制实施细则（送审稿）》的内容和有关精神，现解读如下：
一、《防城港市消防安全责任制实施细则（送审稿）》出台的背景
依法履行消防工作职责，是《中华人民共和国消防法》的明确规定。近年来，国务院相继制定出台了《365体育网址,皇冠足球体育加强和改进消防工作的意见》、《消防工作考核办法》等规范性文件，对依法履行消防工作职责、全面加强消防工作、更好保障人民群众安居乐业提出了一系列部署要求。但从全国、全区火灾情况来看，消防安全责任制不落实的问题还普遍存在。为进一步督促各级各部门各单位落实消防安全责任制，2017年10月29日，国务院办公厅印发了《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号），就逐级落实消防安全责任制提出了明确意见。2019年5月20日，自治区十三届人民政府第31次常务会议审议通过《广西壮族自治区消防安全责任制实施细则》，结合省级层面主要抓宏观管理，市、县级层面具体实施，乡镇、街道办兜底、落实的特点，进一步补充完善“责任清单”，明确了地方政府14项消防安全职责，进一步细化了32个部门的消防安全职责和5项共同职责，确立了实行消防安全事前事中问责及事后责任倒查机制。
与全国、全区的情况相同，虽然我市一直来十分重视消防工作，近年来全市消防工作也有了长足进步，但消防安全责任制不落实尤其是基层消防设施欠账大、源头管控把关不严的问题仍然十分突出。为了认真贯彻落实好相关消防法律法规文件要求，全面推动各级各部门认真履行消防工作职责，全面提升我市公共消防安全水平，为防城港经济社会的稳定发展创造良好环境，在认真参考借鉴新修订的《中华人民共和国消防法》、《消防安全责任制实施办法》、《广西壮族自治区消防安全责任制实施细则》等法律法规的基础上，结合防城港实际情况，市消防安全委员会办公室组织相关人员起草了我市消防安全责任制实施细则，并充分征求各级各部门和社会公众意见建议，最终形成了《防城港市消防安全责任制实施细则（送审稿）》。
二、《防城港市消防安全责任制实施细则（送审稿）》出台的目的和意义
此次制定的《防城港市消防安全责任制实施细则（送审稿）》，是对国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》、《广西壮族自治区消防安全责任制实施细则》在我市范围内实施的具体细化，是指导我市消防事业发展的重要文件。《防城港市消防安全责任制实施细则（送审稿）》突出行业主管部门职责，根据党委政府机构改革和我市实际细化了相关部门特别是市消防安全委员会成员单位的消防安全职责，具有很强的指导性和操作性。出台和贯彻落实该文件，是进一步推进我市消防安全工作发展的实际需要，有利于建立“权责一致、依法履职、失职追责”的工作机制，对完善消防安全责任体系，推动消防安全责任制落实，促进齐抓共管消防工作格局形成，提升火灾防控水平，保障公共安全具有重大意义。
三、《防城港市消防安全责任制实施细则（送审稿）》制定依据和基本原则
（一）制定依据。一是《中华人民共和国消防法》、国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《消防监督检查规定》、《火灾事故调查规定》、《广西壮族自治区消防安全责任制实施细则》等。二是《365体育网址,皇冠足球体育深化消防执法改革的意见》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》以及我市市委、市人民政府相关部门机构改革有关三定方案、新组建部门主要职责等。
（二）基本原则。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”作为总体指导原则；坚持各级人民政府负责本行政区域内的消防安全工作，政府主要负责人为第一责任人、分管负责人为主要责任人、班子其他成员对分管范围内的消防安全工作负领导责任的责任原则；坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的部门履职原则；坚持安全自查、隐患自除、责任自负的单位履职原则；坚持权责一致、依法履职、失职追责的责任追究原则。
四、《防城港市消防安全责任制实施细则（送审稿）》的主要内容
《防城港市消防安全责任制实施细则（送审稿）》共6章33条。第一章为总则，明确了法理政策依据、适用范围、责任划分原则、协调机构和责任追究原则；第二章为地方各级人民政府消防安全职责，分别明确了市、县、乡三级人民政府及政府领导应当履行的消防工作职责；第三章为政府相关部门的职责，根据《广西壮族自治区消防安全责任制实施细则》，结合我市实际，进一步明确了各政府职能部门（特别是消防安全委员会成员单位）的具体消防安全职责；第四章为基层组织和社会单位消防安全职责，明确了村居委、一般单位、消防安全重点单位、火灾高危单位、共用建筑、物业企业、无物业单位的住宅、行业协会、消防中介机构、建设工程单位等十类社会单位的消防安全职责以及住宅消防设施维修经费的具体来源，其中机关、团体、企业、事业等一般单位，以及消防安全重点单位、火灾高危单位按照国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》第四章的相关内容履行其具体消防职责，细则不再具体规定；第五章为责任落实和追究，规定了责任追究的具体实施办法；第六章为附则，对专业术语进行解释，对部分问题进行补充说明。
五、《防城港市消防安全责任制实施细则（送审稿）》主要特点
（一）适应了党委政府机构当前改革要求。一是根据政府机构职能调整方案，重新明确部门职责。结合我市改革文件、“三定方案”及部门反馈意见，重点对涉及机构改革部门的消防安全职责进行了界定。重点更新了消防救援机构、国土空间规划等条文概念表述。二是贯彻落实消防执法改革要求。按照《消防法》修正案和行政审批制度改革的最新要求，将建设工程消防设计审查验收工作移交给住建部门；继续明确了公安派出所消防监督职责；提出了加强社会单位事中事后监管的具体举措，建立了消防征信制度，推行了单位消防安全承诺制，规定了单位向社会公开作出消防安全承诺的具体内容。
（二）进一步明确消防安全委员会作为协调机构。《防城港市消防安全责任制实施细则（送审稿）》进一步明确成立由政府主要负责人或分管负责人牵头，政府有关部门负责人组成的消防安全委员会，在本级人民政府领导和上级消防安全委员会指导下，发挥消防工作议事、协调机构的平台作用，实施实体化办公，代表各级政府组织指导全市消防工作，研究拟定消防工作有关法规、政策，协调解决消防工作重大问题，定期分析研判火灾形势和灭火救援工作，总结推广全市消防工作先进经验，承办市政府交办的其他事项。
（三）建立了火灾事故调查制度。为贯彻落实《火灾事故调查管理规定》，《防城港市消防安全责任制实施细则（送审稿）》规定了建立市、县两级政府火灾事故调查制度，明确了市、县两级政府对火灾事故调查的权限。按照火灾事故等级，一般火灾事故由县级政府负责组织调查处理，查明火灾直接原因和间接原因，依法依纪追究有关责任人责任；较大火灾事故由市政府负责组织调查处理，查明火灾直接原因和间接原因，依法依纪追究有关责任人责任。重大以上火灾事故则根据《消防安全责任制实施办法》、《广西壮族自治区消防安全责任制实施细则》等相关规定进行处理。
（四）构建了保障责任落实的制度体系。建立事后问责、尽职免责、失职追责等配套制度，切实保障消防安全责任制落地见效，是《防城港市消防安全责任制实施细则（送审稿）》的重要特点。一是事后问责制度。问责是对事后尚不构成党纪政纪处罚与法律责任追究行为的惩戒，主要适用于以下几种情形：未履行消防安全工作职责造成严重影响，在公共消防设施建设和消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的，未及时组织整改重大火灾隐患或者年度消防工作考核结果为不合格的，县（市、区）行政区域发生较大火灾事故或者年内连续发生有影响的火灾事故的，乡镇（街道）行政区域年内连续发生亡人火灾事故或者有影响的火灾事故的，村（居）民委员会所在地范围内年内连续发生亡人火灾事故或者发生有影响的火灾事故的。二是失职追责制度。明确了“因消防安全责任不落实发生人员伤亡火灾事故”应当追责的责任主体，包括政府及有关部门负责人和工作人员，单位法定代表人、主要负责人或实际控制人；规定了涉及犯罪的情形应当移送司法机关处理，进一步为不落实消防安全责任制的失职行为划定了“法律红线”。三是减免责制度。规定了各级政府及有关部门可以结合实际建立消防安全责任落实容错纠错机制以及从轻、减轻或免责的评价标准，明确了四种减免情形：主动采取补救措施，减少火灾事故损失或者挽回社会不良影响；发生火灾事故以后，经查实已经全部履行相关法律法规规定的消防安全工作职责；发生火灾事故以后，经查实已经全面落实了党委和政府有关工作部署；其他依法予以从轻、减轻或免于责任追究的情形。
六、需要重点说明的两个事项
（一）365体育网址,皇冠足球体育当前消防部门改革转隶及消防职能履行情况的说明。虽然按照中央的部署，公安消防部队已转隶应急管理部，但目前消防工作由地方各级人民政府负责的基本原则没有变，消防工作实行消防安全责任制的基本要求没有变，消防部门继续履行消防监管职责的基本做法没有变。全面实行消防安全责任制，加强消防工作，确保各地消防安全形势稳定，也是深化改革的必然要求。因此，在改革关键阶段，市政府制定出台消防安全责任制实施细则更有必要、更为妥当。
（二）365体育网址,皇冠足球体育责任追究的说明。冷静客观看，现代社会的整体脆弱性是现阶段消防安全风险高发的根本原因，社会的不安全风险永远是客观存在的。虽然每一次火灾事故都能找到明确的直接责任人，但是导致事故发生的原因和责任往往是非常复杂的，很难将一起事故的责任简单归结到某级政府、某个部门或某个个人的行为上来。同时，完全不考虑各级政府、部门在预防事故方面所作出的努力，失职与尽职缺乏奖惩界限，没有尽责标准来指导基层的实际工作，简单按出了事故就要追责来警示惩戒，只会在很大程度上滋生侥幸心理，反而不利于责任的落实。因此，责任追究机制应当最大限度地将各级政府和监管部门的责任与其在事故预防方面所开展的工作联系起来，以推动事前风险主动治理和理性预防机制的形成，而不是在事故发生后再来查看责任、查明原因、追究责任。
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《防城港市消防安全责任制实施细则（送审稿）》是为贯彻落实国务院《消防安全责任制实施办法》、《广西壮族自治区消防安全责任制实施细则》，按照年度消防工作任务要求以及当前我市消防安全形势需要，由市消防安全委员会办公室牵头进行起草的。主要在《消防安全责任制实施办法》、《广西壮族自治区消防安全责任制实施细则》的基础上，根据党和国家机构改革任务以及深化消防执法改革的意见，结合我市实际，对各级各部门的消防安全工作职责作了进一步明确，建立了保障责任落实的配套制度措施，是各级各部门履行消防安全工作职责的重要依据。为更好地理解《防城港市消防安全责任制实施细则（送审稿）》的内容和有关精神，现解读如下：
一、《防城港市消防安全责任制实施细则（送审稿）》出台的背景
依法履行消防工作职责，是《中华人民共和国消防法》的明确规定。近年来，国务院相继制定出台了《365体育网址,皇冠足球体育加强和改进消防工作的意见》、《消防工作考核办法》等规范性文件，对依法履行消防工作职责、全面加强消防工作、更好保障人民群众安居乐业提出了一系列部署要求。但从全国、全区火灾情况来看，消防安全责任制不落实的问题还普遍存在。为进一步督促各级各部门各单位落实消防安全责任制，2017年10月29日，国务院办公厅印发了《消防安全责任制实施办法》（国办发〔2017〕87号），就逐级落实消防安全责任制提出了明确意见。2019年5月20日，自治区十三届人民政府第31次常务会议审议通过《广西壮族自治区消防安全责任制实施细则》，结合省级层面主要抓宏观管理，市、县级层面具体实施，乡镇、街道办兜底、落实的特点，进一步补充完善“责任清单”，明确了地方政府14项消防安全职责，进一步细化了32个部门的消防安全职责和5项共同职责，确立了实行消防安全事前事中问责及事后责任倒查机制。
与全国、全区的情况相同，虽然我市一直来十分重视消防工作，近年来全市消防工作也有了长足进步，但消防安全责任制不落实尤其是基层消防设施欠账大、源头管控把关不严的问题仍然十分突出。为了认真贯彻落实好相关消防法律法规文件要求，全面推动各级各部门认真履行消防工作职责，全面提升我市公共消防安全水平，为防城港经济社会的稳定发展创造良好环境，在认真参考借鉴新修订的《中华人民共和国消防法》、《消防安全责任制实施办法》、《广西壮族自治区消防安全责任制实施细则》等法律法规的基础上，结合防城港实际情况，市消防安全委员会办公室组织相关人员起草了我市消防安全责任制实施细则，并充分征求各级各部门和社会公众意见建议，最终形成了《防城港市消防安全责任制实施细则（送审稿）》。
二、《防城港市消防安全责任制实施细则（送审稿）》出台的目的和意义
此次制定的《防城港市消防安全责任制实施细则（送审稿）》，是对国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》、《广西壮族自治区消防安全责任制实施细则》在我市范围内实施的具体细化，是指导我市消防事业发展的重要文件。《防城港市消防安全责任制实施细则（送审稿）》突出行业主管部门职责，根据党委政府机构改革和我市实际细化了相关部门特别是市消防安全委员会成员单位的消防安全职责，具有很强的指导性和操作性。出台和贯彻落实该文件，是进一步推进我市消防安全工作发展的实际需要，有利于建立“权责一致、依法履职、失职追责”的工作机制，对完善消防安全责任体系，推动消防安全责任制落实，促进齐抓共管消防工作格局形成，提升火灾防控水平，保障公共安全具有重大意义。
三、《防城港市消防安全责任制实施细则（送审稿）》制定依据和基本原则
（一）制定依据。一是《中华人民共和国消防法》、国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》、《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》、《消防监督检查规定》、《火灾事故调查规定》、《广西壮族自治区消防安全责任制实施细则》等。二是《365体育网址,皇冠足球体育深化消防执法改革的意见》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》以及我市市委、市人民政府相关部门机构改革有关三定方案、新组建部门主要职责等。
（二）基本原则。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”作为总体指导原则；坚持各级人民政府负责本行政区域内的消防安全工作，政府主要负责人为第一责任人、分管负责人为主要责任人、班子其他成员对分管范围内的消防安全工作负领导责任的责任原则；坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的部门履职原则；坚持安全自查、隐患自除、责任自负的单位履职原则；坚持权责一致、依法履职、失职追责的责任追究原则。
四、《防城港市消防安全责任制实施细则（送审稿）》的主要内容
《防城港市消防安全责任制实施细则（送审稿）》共6章33条。第一章为总则，明确了法理政策依据、适用范围、责任划分原则、协调机构和责任追究原则；第二章为地方各级人民政府消防安全职责，分别明确了市、县、乡三级人民政府及政府领导应当履行的消防工作职责；第三章为政府相关部门的职责，根据《广西壮族自治区消防安全责任制实施细则》，结合我市实际，进一步明确了各政府职能部门（特别是消防安全委员会成员单位）的具体消防安全职责；第四章为基层组织和社会单位消防安全职责，明确了村居委、一般单位、消防安全重点单位、火灾高危单位、共用建筑、物业企业、无物业单位的住宅、行业协会、消防中介机构、建设工程单位等十类社会单位的消防安全职责以及住宅消防设施维修经费的具体来源，其中机关、团体、企业、事业等一般单位，以及消防安全重点单位、火灾高危单位按照国务院办公厅《消防安全责任制实施办法》第四章的相关内容履行其具体消防职责，细则不再具体规定；第五章为责任落实和追究，规定了责任追究的具体实施办法；第六章为附则，对专业术语进行解释，对部分问题进行补充说明。
五、《防城港市消防安全责任制实施细则（送审稿）》主要特点
（一）适应了党委政府机构当前改革要求。一是根据政府机构职能调整方案，重新明确部门职责。结合我市改革文件、“三定方案”及部门反馈意见，重点对涉及机构改革部门的消防安全职责进行了界定。重点更新了消防救援机构、国土空间规划等条文概念表述。二是贯彻落实消防执法改革要求。按照《消防法》修正案和行政审批制度改革的最新要求，将建设工程消防设计审查验收工作移交给住建部门；继续明确了公安派出所消防监督职责；提出了加强社会单位事中事后监管的具体举措，建立了消防征信制度，推行了单位消防安全承诺制，规定了单位向社会公开作出消防安全承诺的具体内容。
（二）进一步明确消防安全委员会作为协调机构。《防城港市消防安全责任制实施细则（送审稿）》进一步明确成立由政府主要负责人或分管负责人牵头，政府有关部门负责人组成的消防安全委员会，在本级人民政府领导和上级消防安全委员会指导下，发挥消防工作议事、协调机构的平台作用，实施实体化办公，代表各级政府组织指导全市消防工作，研究拟定消防工作有关法规、政策，协调解决消防工作重大问题，定期分析研判火灾形势和灭火救援工作，总结推广全市消防工作先进经验，承办市政府交办的其他事项。
（三）建立了火灾事故调查制度。为贯彻落实《火灾事故调查管理规定》，《防城港市消防安全责任制实施细则（送审稿）》规定了建立市、县两级政府火灾事故调查制度，明确了市、县两级政府对火灾事故调查的权限。按照火灾事故等级，一般火灾事故由县级政府负责组织调查处理，查明火灾直接原因和间接原因，依法依纪追究有关责任人责任；较大火灾事故由市政府负责组织调查处理，查明火灾直接原因和间接原因，依法依纪追究有关责任人责任。重大以上火灾事故则根据《消防安全责任制实施办法》、《广西壮族自治区消防安全责任制实施细则》等相关规定进行处理。
（四）构建了保障责任落实的制度体系。建立事后问责、尽职免责、失职追责等配套制度，切实保障消防安全责任制落地见效，是《防城港市消防安全责任制实施细则（送审稿）》的重要特点。一是事后问责制度。问责是对事后尚不构成党纪政纪处罚与法律责任追究行为的惩戒，主要适用于以下几种情形：未履行消防安全工作职责造成严重影响，在公共消防设施建设和消防力量发展等方面工作不力、失职渎职的，未及时组织整改重大火灾隐患或者年度消防工作考核结果为不合格的，县（市、区）行政区域发生较大火灾事故或者年内连续发生有影响的火灾事故的，乡镇（街道）行政区域年内连续发生亡人火灾事故或者有影响的火灾事故的，村（居）民委员会所在地范围内年内连续发生亡人火灾事故或者发生有影响的火灾事故的。二是失职追责制度。明确了“因消防安全责任不落实发生人员伤亡火灾事故”应当追责的责任主体，包括政府及有关部门负责人和工作人员，单位法定代表人、主要负责人或实际控制人；规定了涉及犯罪的情形应当移送司法机关处理，进一步为不落实消防安全责任制的失职行为划定了“法律红线”。三是减免责制度。规定了各级政府及有关部门可以结合实际建立消防安全责任落实容错纠错机制以及从轻、减轻或免责的评价标准，明确了四种减免情形：主动采取补救措施，减少火灾事故损失或者挽回社会不良影响；发生火灾事故以后，经查实已经全部履行相关法律法规规定的消防安全工作职责；发生火灾事故以后，经查实已经全面落实了党委和政府有关工作部署；其他依法予以从轻、减轻或免于责任追究的情形。
六、需要重点说明的两个事项
（一）365体育网址,皇冠足球体育当前消防部门改革转隶及消防职能履行情况的说明。虽然按照中央的部署，公安消防部队已转隶应急管理部，但目前消防工作由地方各级人民政府负责的基本原则没有变，消防工作实行消防安全责任制的基本要求没有变，消防部门继续履行消防监管职责的基本做法没有变。全面实行消防安全责任制，加强消防工作，确保各地消防安全形势稳定，也是深化改革的必然要求。因此，在改革关键阶段，市政府制定出台消防安全责任制实施细则更有必要、更为妥当。
（二）365体育网址,皇冠足球体育责任追究的说明。冷静客观看，现代社会的整体脆弱性是现阶段消防安全风险高发的根本原因，社会的不安全风险永远是客观存在的。虽然每一次火灾事故都能找到明确的直接责任人，但是导致事故发生的原因和责任往往是非常复杂的，很难将一起事故的责任简单归结到某级政府、某个部门或某个个人的行为上来。同时，完全不考虑各级政府、部门在预防事故方面所作出的努力，失职与尽职缺乏奖惩界限，没有尽责标准来指导基层的实际工作，简单按出了事故就要追责来警示惩戒，只会在很大程度上滋生侥幸心理，反而不利于责任的落实。因此，责任追究机制应当最大限度地将各级政府和监管部门的责任与其在事故预防方面所开展的工作联系起来，以推动事前风险主动治理和理性预防机制的形成，而不是在事故发生后再来查看责任、查明原因、追究责任。
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