东兴试验区工管委办公室，各县（市、区）人民政府，市直、驻港各有关单位：

《东兴试验区跨越发展三年行动计划（2020-2022年）》已经市委、市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

                                      

 

 

防城港市人民政府

2020年7月28日  

 

（公开方式：公开）

东兴试验区跨越发展三年行动计划（2020-2022年）

 

2022年是东兴试验区成立10周年，今后三年将是东兴试验区加快高质量发展的关键时期。为全面完成东兴试验区冲刺阶段（2020至2022年）的重点建设任务，按照党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对广西工作重要指示批示及重要讲话精神，紧紧围绕“三大定位”新使命、西部陆海新通道建设、“五个扎实”新要求，结合自治区和我市的工作部署，研究编制《东兴试验区跨越发展三年行动计划（2020-2022年）》，加快东兴试验区开发建设，发挥东兴跨境合作区（以下简称“跨合区”）核心带动作用，打造全国沿边经济发展新增长极，勇当新时代改革创新排头兵。

一、工作思路

按照习近平新时代中国特色社会主义思想，结合“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚决贯彻落实“一带一路”倡议、西部陆海新通道和中越跨境产业合作的要求，充分利用东兴试验区的区位优势，坚持开发与开放相结合，引进来与走出去相结合，经济发展与民生改善相结合，整体发展与重点突破相结合，全力以赴做好互联互通、开放经济、改革创新、统筹发展“四篇文章”，着力推进边海联动，加快推进东兴试验区建设早出成果、早见成效。

二、发展目标

聚焦打好产业培育和项目建设攻坚、基础设施建设攻坚、用地统征统搬攻坚、建设资金筹措攻坚四大攻坚战，重点推进跨合区开发建设，统筹协调试验区各方面工作，努力实现跨合区“一年出形象、两年大变样、三年新跨越”总体目标，奋力开创东兴试验区新局面，打造东兴试验区升级版。

到2022年富有活力的管理体制机制全面建成；互联互通取得重大突破，现代化港口、铁路、高速公路、民用航空为主骨架的综合交通运输体系基本建成，基础设施、公共服务设施进一步完善；开放经济发展形成新格局，边海联动开放开发取得新突破，特色产业体系不断完善，辐射带动作用明显增强；深入发展国际经贸合作，建设西部陆海新通道国际物流枢纽城市，沿边、沿海跨境商务物流体系基本形成；创新边境旅游发展新模式，打造文化旅游创意产业，建成具有浓郁边海和民族特色的文化旅游胜地。2020年到2022年，东兴试验区地区生产总值年均增长6.5%以上，固定资产投资年均增长9%以上，人民生活水平明显提高。

三、主要任务

（一）进一步聚焦跨合区建设

1.加快“区市一体化”发展

推动跨合区与东兴市一体化发展。优化跨合区“前岸-中区-后城”空间布局，改善口岸软硬条件，提高“前岸”的便利化通关能力，促进对外贸易转型升级，推动口岸经济发展；强化“中区”产业支撑作用，引项目、强龙头、育产业，建设产业园区，培育产业集群，发展特色优势产业；强化“后城”服务保障作用，加强跨合区周边城市配套功能建设，促进产城融合发展。全面实施“五网”建设大会战，推进跨合区与高铁片区、金滩片区之间实现互联互通，推动跨合区与高铁片区、金滩片区融合发展。〔牵头单位：东兴试验区工管委规划建设处，东兴市人民政府；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、自然资源局、商务局、住房城乡建设局、交通运输局、北部湾办（港口和物流发展局）〕

2.打好跨合区四大攻坚战

一是打好产业培育和项目建设攻坚战。加快发展对外贸易，突出抓好加工贸易和现代服务业，加速打造“贸易+实体经济+现代服务业”新型产业生态体系。加快一批项目储备、招商，推动一批重大项目开工建设，以项目建设支撑产业发展。二是打好跨合区基础设施建设攻坚战。加快推动道路成网成型联通，推动基础设施的一体化建设，加速产城融合、统筹发展。三是打好跨合区用地统征统搬攻坚战。做好用地规划和要素保障，全力做好项目用地统征统搬攻坚突破，依法开展征地补偿，妥善安置群众，力争跨合区实现由“项目等地”变为“地等项目”。四是打好跨合区建设资金筹措攻坚战。拓宽筹资融资渠道，通过争取上级支持、本级经营自筹与引入社会资本相结合，有效统筹使用资金，为跨合区建设提供坚实的资金保障。〔牵头单位：东兴试验区工管委办公室、投资促进处、规划建设处，东兴市人民政府；配合单位：市发展改革委、财政局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、商务局、投资促进局、北部湾办（港口和物流发展局），东兴海关，东兴出入境边防检查站〕

3.完善跨合区发展规划

做好跨合区空间规划，将当前跨合区不符合现行土地规划的507.28公顷土地全部纳入新一轮国土空间规划，防城港市和东兴市两级在空间规划予以全面保障。按照“前岸-中区-后城”的空间布局，合理界定口岸、产业园区和城市配套功能区的边界。做好跨合区控规修编，尽快完成控规修编工作，为二桥片区口岸、商贸、医药、物流、旅游等产业发展提供规划依据。做好跨合区产业规划，优化调整跨合区产业布局，科学调整松柏片区产业布局，优化跨合区交通组织、用地性质调整、围网区设置、园区给排水等布局，满足跨合区重点产业发展需求。做好跨合区专项规划，按照“多规合一”要求，科学编制跨合区一系列专项规划。〔牵头单位：市自然资源局，东兴试验区工管委规划建设处，东兴市人民政府；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、住房城乡建设局、文化广电体育和旅游局、北部湾办（港口和物流发展局）、土地征收储备中心〕

（二）深化体制机制改革创新

4.创新跨合区经济运行体制机制

探索建立特殊一级财政管理体制。明确跨合区税收征管机构，并在中国人民银行防城港市中心支行设立国库，跨合区年度预、决算草案分别在防城港市本级单列。探索按市场化方式设立东兴试验区产业发展基金，增强东兴试验区融资和开发建设能力，支持跨合区发展。实行市场化运作，探索东兴试验区推行公司化投资招商，创新投资促进考核和奖励机制。东兴试验区管委为招商公司量身定制经营业绩考核办法，根据招商成果给予资金奖励。〔牵头单位：市财政局，东兴试验区工管委办公室、投资促进处，东兴市人民政府；配合单位：市发展改革委、投资促进局，中国人民银行防城港市中心支行〕

5.借鉴自由贸易区成功经验

借鉴上海、广东等自由贸易试验区可复制可推广试点经验，主动融入海南自由贸易港的建设，促进边境贸易创新“国十条”和自治区“二十七条”政策尽快落地，探索贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输来往的自由便利模式，探索试行“准入前国民待遇”+“负面清单”的外商投资管理模式。与越南方面加强市场监管合作，共同规范市场监管、市场经营和经济主体行为，不断提升投资服务环境。〔牵头单位：市商务局、市场监督管理局，东兴试验区工管委政策法制处，东兴市人民政府；配合单位：市委改革办，市投资促进局,东兴口岸联检部门〕

6.大力申报综合保税区

根据新一轮西部大开发的指导意见和东兴试验区建设的总体规划，积极争取跨合区和保税物流中心（B型）等东兴试验区重点区域设立综合保税区，以落实东兴试验区系列优惠政策，增强对企业的吸引力。让企业享受开展进出口商品深加工的优惠政策，降低国际合作政策壁垒，吸引国内外各方企业入驻跨合区发展，加快形成国际产能、国际物流、国际贸易合作新高地。〔牵头单位：市商务局、北部湾办（港口和物流发展局）；配合单位：市财政局、税务局、投资促进局，东兴试验区工管委政策法制处，防城海关、东兴海关〕

7.创新通关监管模式

一是加强与越南边境四省的口岸合作，积极推动建立中越跨境合作协调机制，共同提高口岸通关效率和服务水平。二是简化车辆和人员出入境手续，不断提高口岸通关速度和效率。三是构建接轨国际的贸易监管制度，推进软硬件设施建设，在东兴口岸与越南芒街口岸推行智能化、数字化便利通关新模式；争取试行跨合区特殊监管区“一线放开”“二线安全高效管住”的通关监管新模式。〔牵头单位：市商务局，东兴市人民政府；配合单位：市公安局、交通运输局、北部湾办（港口和物流发展局），东兴试验区工管委政策法制处，东兴海关，东兴出入境边防检查站〕

8.打造面向东盟金融开放门户的先行区

一是加快研究规划区域性国际金融港建设。开展防城港航运贸易金融服务中心、边境贸易金融综合服务体系、保险创新综合试验区建设。实行项目化管理，建立项目储备库，围绕金融信息服务、金融科技产业、金融前中台服务等加大金融招商力度，力争3-5年出形象。二是深化边境贸易金融综合服务体系建设。打造中国-东盟物流金融综合服务平台。引入第三方支付机构，开展跨境人民币结算无纸化审核业务试点工作，逐步扩大到各边贸结算银行。升级改造中国-东盟（东兴）货币服务平台，形成具有多种东盟国家小币种汇率报价、交易撮合、多市场主体参与的货币交易综合服务平台。三是建设保险创新综合示范区。推动面向东盟的跨境保险服务体系创新，开展跨境劳务、跨境车辆、跨境航运、跨境电商等保险业务。创新“三农”保险产品体系，推广“政府+企业+农户+保险”四位一体保险扶贫模式。引进险资入港，鼓励保险公司以股权投资、债权投资、大额协议存款参与我市重大基础设施、产业投资、养老保险服务和医疗机构建设。〔牵头单位：市财政局（金融办），中国人民银行防城港市中心支行，防城港银保监分局，东兴市人民政府；配合单位：市发展改革委、自然资源局、商务局，东兴试验区工管委政策法制处，东兴海关〕

9.深化跨境劳务合作

一是加快跨境劳动力市场一体化建设步伐，完善跨境劳务合作信息服务平台，优化跨境劳务合作政策及法律环境，解决当前跨境劳务市场化聘用、调配和运行不够完善等具体问题。二是探索第三国劳务人员入区务工，打造中国与东盟各国跨境劳务合作新高地。三是建设国际高端人才交流平台。建设中国-东盟教育合作平台，打造中越产学研合作交流平台和高层次创新创业人才交流平台。四是进一步深化中越跨境劳务合作，推动延长外籍劳工入境务工临时居留签证时间。〔牵头单位：市公安局、人力资源社会保障局，东兴市人民政府；配合单位：市教育局、外事办，各县（市、区）人民政府〕

10.探索原产地证书互惠新模式

争取中越两国允许中国东兴-越南芒街跨合区内中越双方企业可以自由申领双方原产地证书，享受更优惠的贸易政策。跨合区的中方出口企业可享受产地证，利用边贸通道快捷地将部件运输至芒街的越南产业园区（最远不超过5公里），在达到越南产地证标准的前提下，以越南制造（Made in Vietnam）销售至第三国。〔牵头单位：市商务局，市贸促会，东兴市人民政府；配合单位：市财政局、投资促进局，东兴试验区工管委政策法制处〕

11.大力推进游客购物免税政策

争取在跨合区设立免税购物商城，商城内的免税商品不限于毗邻国商品，可引入第三国商品，商品种类参照霍尔果斯免税商品目录执行；允许16周岁及以上游客凭有效证件在免税购物商城免税购物，每人每日累计免税购物额度8000元。通过免税购物，使跨合区成为广西旅游的“黄金名片”。〔牵头单位：市商务局，东兴市人民政府；配合单位：市财政局、文化广电体育和旅游局、税务局，东兴试验区工管委政策法制处，东兴海关〕

12.实行工业用地弹性出让和年租政策

按照自治区人民政府出台的《广西壮族自治区工业用地弹性出让管理办法》（桂政办发〔2018〕126号）要求，探索实行工业用地弹性出让和年租政策，允许协议方式续约。新产业用地供应，鼓励长期租赁、先租后让、租让结合方式，以先租后让等方式供应土地涉及招标拍卖挂牌的，招标拍卖挂牌程序可在租赁供应时实施，租赁期满符合条件的可转为出让土地。〔牵头单位：市自然资源局，东兴市人民政府；配合单位：市住房城乡建设局，东兴试验区工管委规划建设处，各县（市、区）人民政府〕

13.创新东兴试验区和跨境合作区投资促进模式

采取政府主导下的多种形式相结合，创新市场化招商，以华立东兴边境深加工产业园为试点，开展委托式境内境外双向招商；推行产业园模式市场化运作，探索东兴跨境合作区推行公司化投资招商。〔牵头单位：市投资促进局，东兴试验区管委会投资促进处，东兴市政府；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、商务局、卫生健康委〕

（三）加强国际经贸合作

14.深化对外交流合作

加强与越南广宁省经济区管委会、芒街市沟通对接联络，共同争取中越跨境经济合作区建设共同总体方案获批。同时，在招商推介、推动通关便利化、主办中越跨境合作论坛等方面加强交流合作；建立越南乃至东盟华人（华裔）商会和行业协会沟通机制、关联园区友好共商共建机制。〔牵头单位：市外事办，东兴试验区工管委投资促进处；配合单位：市工业和信息化局、农业农村局、商务局、投资促进局，市贸促会，东兴海关，东兴市人民政府、防城区人民政府〕

15.做大做强对外贸易

依托北仑河二桥口岸正式开放，做大做强一般贸易，鼓励发展边境小额贸易，深入探索恢复和发展边民互市贸易。促进贸工一体联动发展，以贸促工、以工促贸，加快发展商贸服务和多种类的落地加工、出口加工业，培育形成边境产业生态，发展壮大实体经济。依托药材进口通关优势，发展医药制造加工业。同时，落实国家促进边贸创新发展10条政策，积极向上推动北仑河二桥口岸开通互市贸易专用通道，服务全市互市商品落地加工企业；争取获批进口粮食、进口肉类等指定监管场所；积极拓展互市商品品种，争取将海蜇、冰鲜海捕杂鱼等品种列入海关进口商品目录。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局，东兴试验区工管委投资促进处，东兴海关，东兴出入境边防检查站，东兴市人民政府〕

16.积极发展商贸服务业

积极促进林产品、水产品、矿产品等资源类产品进口贸易发展。建设东盟矿产品、橡胶、木材、水产品、建材、纺织品、小商品等展销中心，发展进口、转口贸易。依托专业市场建设，完善城乡商业零售网点，形成完备的商业网络体系；加强市场流通体系建设，发展新型流通业态，改善流通设施条件，推进传统商贸业向现代商贸业转型，增强城市消费功能、商务功能和集聚辐射功能。〔牵头单位：市商务局，东兴市人民政府；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、文化广电体育和旅游局，东兴试验区工管委投资促进处，东兴海关，东兴出入境边防检查站〕

17.大力发展会展经济

按照深化构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局的要求，加快东兴试验区高水平重点开放平台建设，积极开展专题招商推介。支持设立中国-东盟博览会东兴跨境合作区分会场，发展特色品牌展会，引进一批临港工业、冷链物流、加工贸易、金融、海洋、数字经济、医药和大健康产业项目，提升开放型经济水平。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、卫生健康委、北部湾办（港口和物流发展局）、投资促进局，市贸促会，东兴试验区工管委投资促进处，各县（市、区）人民政府〕

（四）打造区域重要交通枢纽

18.加快完善高速公路网

推进高速公路通边达海、沿边路网提级加密。重点加快推进在建的国省干道，加快G219防城峒中至东兴公路、广西滨海公路企沙至茅岭段等项目建设；全面加快建设国门大道、沙企大道等沿边道路、工业园区主干路网工程；重点加快桂林龙胜（湘桂界）至峒中公路南宁吴圩经上思至峒中段高速公路、上思到防城港高速公路、S516上思叫安经扶隆至东兴交东公路等项目前期工作，并争取尽快开工建设。〔牵头单位：市交通运输局；配合单位：市发展改革委、财政局、自然资源局、北部湾办（港口和物流发展局）、土地征收储备中心，各县（市、区）人民政府〕

19.着力提升铁路运输能力

增强试验区内运输服务功能，进一步提升铁路基础设施服务能力。加快推进防东铁路、云约站项目建设工作，争取2021年建成运营；尽快开展潭油作业区、茅岭至皇城坳铁路支线项目设计阶段前期工作；力推一批急需上线的铁路项目前期工作，争取2020年年底前开工建设企沙支线电气化改造、防城港站增加四股道工程，2021年开工建设南防线马皇至防城港北站复线工程；争取自治区协调加快云桂沿边铁路前期工作，力争2022年开工建设；同时，争取自治区将钦州至防城港段高铁（设计速度350km/h）作为南宁至合浦高速铁路的重要组成部分同步规划建设。〔牵头单位：市交通运输局；配合单位：市发展改革委、财政局、自然资源局、北部湾办（港口和物流发展局）、土地征收储备中心，各县（市、区）人民政府〕

20.增强365体育网址,皇冠足球体育域核心竞争力

积极参与建设面向东盟国际大通道，全力构建完善西部陆海新通道大宗商品和冷链经济港口通道。着力破解港口结构性矛盾问题，加快推进防城港企沙港区企沙南作业区30万吨级矿石码头（水工预留40万吨）、防城港30万吨级进港航道等大型港航项目前期工作；加快一批公共码头航道建设，2020年年底前开工建设赤沙作业区1-2号泊，2021年竣工潭油作业区进港航道工程一期、渔澫港区401号泊位，加快赤沙作业区21-24号泊位等项目前期工作进度；统筹加快一批大型临港企业配套码头建设，争取2021年竣工投产赤沙作业区3号、5号和11-18号泊位、榕木江西港点1-6号泊位，2020年启动潭油作业区相关码头前期。〔牵头单位：市北部湾办（港口和物流发展局）；配合单位：市发展改革委、财政局、自然资源局、交通运输局，经开区管委，365体育网址,皇冠足球体育人民政府〕

21.完善口岸基础设施

加快推进中越北仑河二桥口岸联检设施重点项目。大力推进以峒中、里火“一口岸双通道”为核心的边合区建设，突出联检设施，加快口岸综合服务区项目建设。积极探索“两国一检”和“信息互换、监管互认、执法互助”模式，促进通关效率大提升。〔牵头单位：市商务局（口岸办）；配合单位：市发展改革委、交通运输局，东兴试验区工管委规划建设处，东兴海关,东兴出入境边防检查站、防城出入境边防检查站，东兴市人民政府、防城区人民政府〕

22.加快防城港机场建设

新建防城港支线机场，拟按4C支线标准规划建设，计划2020年争取中国民航局批复机场选址报告，并同步取得机场预可研批复文件；2021年力争完成项目前期工作。加快城区通用机场前期工作进度，2020年内争取军方批复机场选址意见，并完成选址报告和可研报批，争取早日开工建设。〔牵头单位：市交通运输局；配合单位：市发展改革委、自然资源局、土地征收储备中心，防城区人民政府〕

（五）大力发展特色优势产业体系

23.全力做强临港工业

集中财力物力，以产业园区为载体，以技术进步为支撑，以钢铁、有色金属、化工、装备制造、食品、能源产业为重点，着力打造千亿元钢铁产业，做大做强有色金属产业，加快发展装备制造、食品、能源等支柱产业，大力发展战略性新兴产业。建成北部湾区域海工装备制造基地，形成具有边海特色的现代工业产业体系。〔牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、科技局、海洋局、北部湾办（港口和物流发展局），经开区管委、高新区管委，365体育网址,皇冠足球体育人民政府、防城区人民政府〕

24.培育壮大战略性新兴产业

重点支持新一代信息技术、先进装备制造、新能源产业、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等战略性新兴产业发展。围绕信息消费、新型健康技术、海洋工程装备、电子专用设备、高技术服务业等重点领域及其关键环节，实施一批战略性新兴产业重大工程。重点将防城港高新区打造成为创新驱动发展高地，支持在高新区建设国际医药制造城，聚焦培育一批生物医药、新一代信息技术、先进装备制造、新材料等战略性新兴产业。〔牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：国际医学试验区筹备办，市发展改革委、科技局、海洋局、北部湾办（港口和物流发展局），经开区管委、高新区管委，各县（市、区）人民政府〕

25.加快传统产业转型升级

一是推动实施新一轮技术改造。大力发展智能制造，培育一批智能制造骨干企业和智能制造系统集成公共技术支撑平台。大力发展服务型制造，培育一批服务型制造示范企业和项目。大力发展绿色制造，创建一批绿色工厂和绿色园区。支持盛隆冶金深入开展制造业转型升级综合改革试点。二是推进农业现代化建设。力争现代海洋渔业产业园成功申报国家现代农业产业园，发展万亩海水养殖等“十个一万”特色农业产业；突出“红姑娘”、兰花等特色农业，开展境外农业合作示范区、农业对外开放合作试验区创建活动。〔牵头单位：市工业和信息化局、农业农村局；配合单位：市发展改革委、科技局、海洋局、北部湾办（港口和物流发展局），经开区管委、高新区管委，各县（市、区）人民政府〕

（六）构建边海联动发展新格局

26.打造向海经济现代产业体系

探索建立中国—东盟海洋经济联合开发机制，整合中国—东盟海洋科技研发资源，加强海洋渔业、海产品深加工、海洋生物科技、海水综合利用、海工装备等方面的合作，共建中国—东盟海洋合作中心、海上渔业走廊、远洋渔业基地、海洋生态文明示范区。创新“滨海+旅游+城镇”“口岸+边贸+城镇”“医疗+康养+旅游”等特色发展模式，建设防城港边境旅游试验区。切实加强海洋药物资源开发利用，开展国际新药研制和临床医疗等方面的协作攻关，加快培育壮大医药和医疗器械制造产业、食品营养等大健康产业。〔牵头单位：市工业和信息化局、农业农村局、文化广电体育和旅游局、海洋局；配合单位：市发展改革委、科技局、住房城乡建设局、卫生健康委、北部湾办（港口和物流发展局），经开区管委、高新区管委、江山旅管委，各县（市、区）人民政府〕

27.以边促海带动区域物流中心发展

充分发挥港口型和陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市的优势，通过边贸稳定货源供给，争取铁路总公司持续给予防城港车站始发冷链班列运价优惠政策；依托边境经济合作区、跨合区和保税物流中心，打造跨国冷链物流服务体系，建设区域性冷链物流中心。引导和培育以冷链五定班列运往消地，吸引周边冷链货源来防城港凑柜，同时带动365体育网址,皇冠足球体育冷链班轮。力争开行越南胡志明港—防城港、泰国林查班港—防城港水果航线，越南海防港—防城港水产品航线等海上班轮。鼓励船公司通过“冷链+普货”运营模式，逐步加大加密班轮开行班次。〔牵头单位：市北部湾办（港口和物流发展局）；配合单位：市发展改革委、财政局、自然资源局、交通运输局、商务局、投资促进局，东兴试验区工管委投资促进处，东兴市人民政府、365体育网址,皇冠足球体育人民政府、防城区人民政府〕

28.加强跨境商贸物流与临港工业联动

依托港口大进大出的货源优势，围绕临港产业集群，结合跨境商贸产业发展特点，引导临港工业释放物流需求，促进物流产业集群发展，推进区域间物流集成整合。大力发展腹地无水港，构建煤炭、大豆等大宗商品交易平台以及冷链农产品交易平台，发展煤炭物流、冷链物流等重点产业领域跨境商贸物流，形成服务中南、西南、面向东南亚，对接东盟的国际物流服务体系。〔牵头单位：市工业和信息化局、北部湾办（港口和物流发展局）；配合单位：市发展改革委、交通运输局、商务局、投资促进局，防城海关，东兴市人民政府、365体育网址,皇冠足球体育人民政府、防城区人民政府〕

29.提升现代保税物流体系

加快保税物流中心（B型）周边配套用地开发，推动建设现代综合物流园区；加大国际医药贸易和保税加工项目招商力度，争取申报获批铜精矿、锌精矿、铝矿、铁矿等有色金属矿石保税混配试点政策，推进大宗商品特别是有色金属矿石集散交易基地建设，谋划建设国际跨境电商保税直销中心，打造防城港综合保税区产业体系；推动通道式保税物流产业向信息化、多元化物流产业转型升级。〔牵头单位：市北部湾办（港口和物流发展局）；配合单位：市发展改革委、自然资源局、商务局、投资促进局，东兴试验区工管委投资促进处，防城海关、东兴海关，东兴市人民政府、365体育网址,皇冠足球体育人民政府〕

（七）建设国际滨海文化旅游胜地

30.加快推进边境旅游试验区建设

推动试验区政策集成和制度创新，加大体制机制改革力度，进一步强化试验区领导小组的统筹协调功能，加强部门之间的协调联动，在用地供给和管控、重大项目推进、通关便利化、旅游项目投融资、市场监管等方面创新管理体制机制，探索建立与越南等东盟国家城市旅游合作新机制，在促进人员和驾车旅游往来便利化、创新产业融合发展模式、打造边境新型旅游产品、建立跨境旅游联合执法机制等方面探索尝试，加强政策支持和指导，开展边境游自动审批权限、边境旅游自助办证系统等通关便利化举措，建立健全旅游服务业标准体系。〔牵头单位：市文化广电体育和旅游局；配合单位：市发展改革委、公安局、财政局、自然资源局、投资促进局，东兴试验区工管委投资促进处，江山旅管委，东兴市人民政府、防城区人民政府〕

31.大力促进高品质旅游发展

突出做好“边”的文章，兼顾做好“海”的文章，全面发展“海、陆、空”特色旅游产品。充分利用边境旅游、滨海旅游、生态资源优势，打造边关风情、滨海休闲、生态康养旅游品牌，构建特色精品旅游线路。加大高品质旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区等旅游品牌创建力度，加快推进江山半岛创建国家级旅游度假区，积极推进桂林—下龙湾跨国自驾车黄金游线和防城港—东盟各国海上邮轮航线的常态化运营与产品升级。做好边海旅游风景道防城港段建设，与越南共同谋划建设中越跨国湿地公园、中越界河友谊广场、跨国观光栈道旅游综合体等重大跨境旅游景区项目，联合打造中国东兴金滩-越南芒街茶古海上游等跨境游精品线路。齐力打造“两国一城”全域旅游发展模式，努力将东兴打造成边境旅游试验区先行区、国际旅游目的地。〔牵头单位：市文化广电体育和旅游局；配合单位：市发展改革委、财政局、自然资源局、投资促进局，东兴试验区工管委投资促进处，江山旅管委，东兴市人民政府、防城区人民政府〕

32.加强大健康和文旅产业项目建设

加快边境旅游试验区总体规划和全域旅游发展规划编制，出台实施防城港边境旅游试验区文化旅游产业高质量发展扶持奖励办法，鼓励和调动各类资本投资发展旅游业的积极性。加快推进防城港恒大足球文旅城、白浪滩·航洋都市里、威壮滨海文旅康养项目、白沙湾国际自然医学度假区、三月三文化旅游度假区、华业珍珠湾旅游度假岛、中国·防城港体育小镇项目、航洋马鞍岭邮轮康养旅游度假区、汉华国际康养旅游度假区、爱之海乐园等一批大健康和文旅产业重点项目的建设。〔牵头单位：市文化广电体育和旅游局；配合单位：市发展改革委、财政局、自然资源局、投资促进局，东兴试验区工管委投资促进处，江山旅管委，东兴市人民政府、防城区人民政府〕

（八）加快推进城镇化建设

33.推动“三个新东兴”建设

紧抓自治区推动东兴试验区一体化发展的机遇，按照产城融合发展布局，推动跨合区启动区与规划区域连片发展。立足国门形象定位，加快推动中越铁路防城港至东兴段东兴站站房及高铁站片区路网建设。全力做好京岛旅游风景名胜区控规和总规，高规格打造独具京族特色的旅游胜地，与跨合区、高铁片区形成“三个新东兴”的大开放、大发展格局。大力实施“东扩北移，重点向东”城市发展战略，按照“多规合一”的新要求，加快东兴县域空间概念性规划，科学指导城区、景区、乡村的不同功能和发展定位，逐步开展中心城市总体规划层面和控规层面的各类规划编制。〔牵头单位：东兴市人民政府；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、自然资源局、交通运输局、文化广电体育和旅游局，东兴试验区工管委规划建设处〕

34.加快推进海湾新区建设

大力完善海湾新区公共服务配套基础设施，重点推进外国语学校、七小、九小、十中、八中、十二中等义务教育学校建设；强力推进第一人民医院迁建项目建设，进一步完善残疾人托养服务中心、妇幼保健院等项目配套道路。着力增强公交、学校、幼儿园、医院、商务、市场、金融、社区等配套服务能力，将海湾新区建成生态环境优美、产城融合发展、生活品质优良、公共服务便捷的现代化滨海新城，成为广西北部湾经济区重要城市核心区。〔牵头单位：市海湾新区建设领导小组办公室；配合单位：市发展改革委、教育局、工业和信息化局、住房城乡建设局、水利局、卫生健康委、市场监督管理局、城市管理监督局，365体育网址,皇冠足球体育人民政府、防城区人民政府，市城市投资发展集团有限公司、港发控股集团有限公司、文旅集团有限公司〕

（九）建设边海生态屏障

35.打造生态防护屏障

加强保护红树林生态示范区，推进试验区绿色生态水网建设，开展防城江、明江、北仑河和茅岭江全流域生态系统以及那板水库、小峰水库、黄淡水库、白石牙水库、大垌水库和三波水库的整体保护、系统修复和综合治理。深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，加快推进饮用水水源地环境问题整治、重点流域水环境治理、黑臭水体治理，加强危险废弃物全过程监管。加强与北海市、钦州市水生态环境领域保护合作。建立健全海岸线动态监测机制。〔牵头单位：市生态环境局、水利局、海洋局；配合单位：市发展改革委、财政局、农业农村局、城市管理监督局，各县（市、区）人民政府〕

36.建设绿色发展示范区

推广绿色消费，倡导绿色居住、出行。加强城市绿道、森林湿地公园等公共服务设施建设。加快产业园区绿色化、循环化改造，抓好城市扬尘综合治理、“散乱污”整治专项行动、工业企业稳定达标排放等专项整治行动，推进城镇和工业园区污水处理设施提质增效。大力发展生态经济，推进大宗固体废弃物综合利用基地建设，实施一批节能减排降碳重点工程，加强工业、农业和农村、商业和民用、交通运输、建筑、公共机构等领域节能减排降碳。推进农村人居环境整治。加大生态环保执法力度。健全生态补偿制度。〔牵头单位：市生态环境局；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、市场监管局、城市管理监督局、机关后勤服务中心，各县（市、区）人民政府〕

四、保障措施

（一）加强组织领导

东兴试验区领导小组负责统筹协调东兴试验区跨越发展三年行动重大问题，研究部署重点工作任务。领导小组办公室设在市发展改革委。各级各部门要全面解放思想，强化责任担当，围绕《广西东兴重点开发开放试验区建设实施方案》、《深化东兴重点开发开放试验区和跨境经济合作区管理体制机制改革方案》等文件精神，全力冲刺三年时间，抓紧工作落细落实，确保在2022年即国家批复的东兴试验区建设期限完成各项目标任务。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市委组织部，东兴试验区工管委办公室，各县（市、区）人民政府〕

（二）加强筹措资金

想方设法筹措资金支持项目建设。一是全力争取国家、自治区进一步加大对东兴试验区的资金投入力度。二是东兴市要担负起筹措跨合区建设资金的主体责任。按照“多个龙头开闸蓄水，一个龙头出水”的原则，由东兴市统一安排使用各种资金。三是开展市场化多元融资。充分发挥两级政府平台公司作用，积极与有实力、信用好的大型民企、湾企开展投资建设合作。推动在跨合区设立民营银行、金融租赁公司等。〔牵头单位：市财政局（金融办），东兴试验区工管委投资促进处，中国人民银行防城港市中心支行，东兴市人民政府；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、商务局、投资促进局、北部湾办（港口和物流发展局），365体育网址,皇冠足球体育人民政府、防城区人民政府〕

（三）加强要素保障

尽快编制国土空间规划，科学划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界‘三条控制线’，在空间规划上预留发展空间。进一步用好自治区单列下达的东兴试验区用地计划指标，涉及耕地占补的，由防城港市级统筹，按有关政策优先保障跨境合作区项目建设用地需求。建立健全跨合区节约集约土地利用制度，抓好闲置用地盘活，抓紧对批而未供、供而未征、供而未建等土地进行盘活，提高土地利用效率。〔牵头单位：市自然资源局，东兴试验区工管委规划建设处；配合单位：市发展改革委、生态环境局、交通运输局、农业农村局、林业局、海洋局、土地征收储备中心，各县（市、区）人民政府〕

（四）加强实施监测

抓好行动计划实施监测，每年组织一次东兴试验区跨越发展工作成效评估。各牵头单位和配合单位要结合工作职能，针对试验区体制机制改革、对外开放、建设发展等方面工作开展情况进行综合评价、全面总结。坚持“项目为王”，建立计划项目实施情况跟踪监测机制，结合发展需要，定期谋划、策划和补充更新建设项目。根据行动计划实施评估情况，必要时及时对《行动计划》进行修订。〔牵头单位：市发展改革委、东兴试验区工管委办公室；配合单位：东兴试验区工管委投资促进处、规划建设处，市各相关单位，各县（市、区）人民政府〕

（五）强化人才保障

贯彻落实自治区和我市激励干部新时代新担当新作为系列制度文件，实行容错纠错机制，支持鼓励敢抓善管、勇于创新、锐意进取的干部，关心爱护不图虚名、不事张扬、埋头苦干的干部。加大试验区与防城港市、东兴市的干部挂职、交流轮岗力度，拓宽用人视野，使干部在多岗位、多方面锻炼提高。创新人事人才体制机制，加大引进人才力度，切实解决制约人才队伍、尤其是专业人才队伍建设的瓶颈。〔牵头单位：市纪委监委、市委组织部；配合单位：市委编办，市发展改革委、人力资源社会保障局，东兴试验区工管委办公室，各县（市、区）党委和人民政府〕

（六）强化责任落实

各相关单位要加强协作、密切配合，形成工作合力，采取切实有效的措施推动东兴试验区跨越发展。同时将加大监督检查力度，强化督查检查考核结果的分析运用，对慢作为、乱作为、不作为的有关单位进行通报批评；对任务完成较好，创造典型经验的单位给予相应奖励，并在下一年度财政预算中给予重点优先支持考虑，树立鲜明的重实干重实绩导向。〔牵头单位：市委市政府督查办，市发展改革委；配合单位：市财政局，东兴试验区工管委办公室〕

 

防城港市人民政府365体育网址,皇冠足球体育印发《东兴试验区跨越发展三年行动计划（2020-2022年）》的通知

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