东兴试验区工管委办公室，各县（市、区）人民政府，市人民政府各工作部门，市人民政府各直属企事业单位，驻港各单位：

为完成市六届人大七次会议通过的2021年《政府工作报告》提出的“十四五”和 2021年政府各项工作任务，实现我市国民经济和社会发展的预期目标，现就《政府工作报告》确定的重点工作任务分工通知如下：

一、“十四五”发展主要目标和重点任务

（一）“十四五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及自治区党委十一届九次全体（扩大）会议和市委六届十次全体（扩大）会议精神，深入贯彻落实习近平总书记对广西及防城港工作的重要指示批示精神，按照中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，全面落实“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求，紧紧围绕“建设壮美广西 共圆复兴梦想”总目标总要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为动力，以全面开放为引领，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署机遇，服务构建新发展格局，主动对接粤港澳大湾区、海南自由贸易港建设和强首府战略，深度融入西部陆海新通道、北钦防一体化建设，深化与东盟、成渝地区双城经济圈等合作，建设海边山现代化经济体系，推进市域社会治理现代化，努力建成国际医学开放试验区、面向东盟的国际门户城市、沿边开放新高地、现代化临港工业城市、全海景生态海湾城市，打造成为“一带一路”有机衔接的南向门户城市和国内国际双循环重要节点城市，为与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

按照市委《建议》提出的经济发展“两高于一前列”目标要求，“十四五”时期我市经济发展分“两步走”：第一步，到2023年，即到“十四五”中期、建市三十周年之际，地区生产总值超过1000亿元，财政收入突破100亿元，规模以上工业总产值超过2000亿元；第二步，“十四五”期末，地区生产总值达到1300亿元，年均增长8%；人均地区生产总值达到11.5万元，年均增长6%；财政收入突破120亿元，规模以上工业总产值3000亿元以上。〔责任单位：市人民政府各职能部门〕

（二）“十四五”时期经济社会发展的重点任务是：

1.突出创新驱动和高质量发展，加快发展海边山现代产业体系。做好“老、新、特”三篇文章，做大做强龙头企业，健全和完善产业链供应链，培育发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，提速发展向海经济，壮大发展沿边特色产业。提升科技创新要素支撑能力，强化企业创新主体地位，不断提升全市经济质量和核心竞争力。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市科技局、工业和信息化局、农业农村局、商务局、海洋局、北部湾办、投资促进局、医学试验区筹备办等〕

2.坚决落实国家战略使命，高水平建设国家级开放发展平台。高标准规划建设国际医学开放试验区，推进东兴国家重点开发开放试验区升级发展，抓好国家边境旅游试验区创新改革，深化国家级开发开放平台体制机制改革，努力建设服务RCEP先行区，以高水平对外开放提升国际合作和竞争新优势。〔牵头单位：市医学试验区筹备办、东兴试验区工管委办公室、文化广电体育和旅游局、商务局；配合单位：市发展改革委、卫生健康委、外事办、北部湾办等〕

3.加快建设沿边开放经济带，推动新时代兴边富民。发挥沿边优势，创新合作模式，推进强基固边、开放睦边、产业兴边、民生安边、生态护边、团结稳边工程，提升兴边富民基础设施承载能力，大力发展沿边深加工产业，壮大沿边产业集群，深化面向东盟的金融创新与合作，推动新时代兴边富民。〔牵头单位：市发展改革委、商务局；配合单位：市工业和信息化局、民宗委、财政局（金融办）、人力资源和社会保障局、生态环境局、交通运输局、扶贫办、北部湾办等〕

4.主动融入国内国际双循环，更好服务新发展格局。畅通“两个市场”要素循环，建立更高水平开放型经济新体制，积极扩大有效投资，挖掘潜能促进消费，在服务新发展格局中展现新作为，加快打造国内国际双循环的重要节点城市。〔牵头单位：市发展改革委、商务局；配合单位：市工业和信息化局、农业农村局、北部湾办、投资促进局等〕

5.注重改革的系统集成协同高效，激发高质量发展活力动力。坚持在大局中深化重要领域和关键环节改革，不断提高改革综合效能，增创市场有效、政府有为的体制机制新优势。激发各类市场主体活力，推进要素市场化配置改革，构建精简高效的行政执法管理体制，打造市场化法治化国际化一流营商环境。〔牵头单位：市委改革办；配合单位：市委编委，市发展改革委、科技局、司法局、财政局（金融办）、人力资源社会保障局、自然资源局、市场监管局、大数据和行政审批局、国资委等〕

6.加强城市规划建设，打造精致城市。健全国土空间规划体系，突出拥湾发展、沿江布局、边海联动、多组团建设。完善教育、医疗、公共交通等功能，推进老城区更新改造，推动产城融合发展。打造“智慧城管”，提升城市管理的精细化水平。创建国家卫生城市，提升国家森林城市、园林城市建设水平。〔牵头单位：市自然资源局；配合单位：市教育局、住房城乡建设局、交通运输局、卫生健康委、城市管理监督局、林业局、北部湾办等〕

7.统筹县域经济和乡村振兴，推动城乡区域协调融合发展。推进新型城镇化建设，提升现代农业发展质量，实施新时代乡村建设行动，推进新一轮农业农村改革，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。〔牵头单位：市农业农村局；配合单位：市住房城乡建设局、扶贫办等〕

实施新一轮县域经济提升行动，加快形成县域产业新优势，增强县域综合发展实力。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市工业和信息化局、农业农村局、商务局、北部湾办等〕

8.推动文旅深度融合和文化繁荣发展，建设文化旅游强市。发展海边山文化体育旅游产业，加快打造海边山文化旅游品牌。推进公共文化服务体系创新发展，更好满足人民文化旅游需求，增强人民精神力量，提高社会文明程度。〔牵头单位：市文化广电体育和旅游局；配合单位：市发展改革委、教育局、科技局、民宗委、财政局、人力资源社会保障局、市场监管局、扶贫办、江山旅管委（文旅集团）、文明办、总工会、妇联、残联、科协等〕

9.促进绿色发展，建设生态防城港。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，发展绿色低碳的生态经济，健全生态产品价值实现机制和生态补偿机制，推动绿色金融发展，加快发展生态工业、生态旅游、生态农业。建设天蓝地绿水清的生态环境，健全科学高效完备的生态治理体系，促进人与自然和谐发展。〔牵头单位：市发展改革委、生态环境局；配合单位：市工业和信息化局、公安局、财政局（金融办）、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、文化广电体育和旅游局、应急局、城市管理监督局、林业局、海洋局，各县（市、区）人民政府等〕

10.坚持以人民为中心，加快构筑共建共治共享的幸福家园。持之以恒把各项民生事业办好，提升基本公共服务水平，建设幸福防城港，率先在全区推动共同富裕。强化就业优先政策，加快教育高质量发展，建设健康防城港，健全社保体系，完善全民健身公共服务体系。建设高水平平安防城港，推进市域社会治理现代化试点建设。树立安全发展理念，提升防灾减灾救灾能力。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市教育局、公安局、民政局人力资源社会保障局、文化广电体育和旅游局、卫生健康委、应急局、大数据和行政审批局、医保局等〕

二、2021年的主要目标与重点工作

（一）总体要求

全市必须深入贯彻落实习近平总书记对防城港工作的重要指示要求，认真落实中央和全区经济工作会议、自治区党委十一届九次全体（扩大）会议和市委六届十次全体（扩大）会议决策部署，加快建设防城港国际医学开放试验区，认真谋划做好“老、新、特”三篇文章，依托临港优势把钢铁、有色金属等传统产业打造好，依托医学试验区把医疗、医药、康养等新产业做起来，依托边境口岸把边境加工、贸易等特色产业发展好，进一步提升产业竞争力，加强城市规划建设，坚持城乡统筹，推进乡村振兴，打造特色、漂亮、宜居的滨海城市，推动经济持续快速发展，保持社会和谐稳定，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年。〔责任单位：市人民政府各职能部门〕

（二）实现经济社会发展主要预期目标

1.地区生产总值增长8.5%以上。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市人民政府各职能部门，各县（市、区）人民政府〕

2.规模以上工业增加值增长10.5%。〔牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：防城港经开区管委（港发控股集团）、高新区管委（投资发展集团），各县（市、区）人民政府〕

3.固定资产投资增长9%。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：东兴试验区工管委办公室，市委政法委，市教育局、工业和信息化局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、农业农村局、商务局、文化广电体育和旅游局、卫生健康委、市场监管局、城市管理监督局、林业局、北部湾办（港口和物流发展局）、经开区管委（港发控股集团）、高新区管委（投资集团）、江山旅管委（文旅集团）、投资促进局，防城港供电局，各县（市、区）人民政府〕

4.港口货物吞吐量增长10%。〔牵头单位：市北部湾办（港口和物流发展局），北部湾港口管理局防城港分局；配合单位：北部湾港防城港码头有限公司，东兴市人民政府、365体育网址,皇冠足球体育人民政府、防城区人民政府〕

5.社会消费品零售总额增长10%。〔牵头单位：市商务局；配合单位：各县（市、区）人民政府〕

6.外贸进出口总额增长12%。〔牵头单位：市商务局；配合单位：防城海关、东兴海关、峒中海关，各县（市、区）人民政府〕

7.财政收入与上年持平。〔牵头单位：市财政局；配合单位：市税务局、负责非税收入征收的其他市直、驻港单位，各县（市、区）人民政府〕

8.引进内资增长5%。〔牵头单位：市投资促进局；配合单位：市人民政府各职能部门，各县（市、区）人民政府〕

9.实际利用外资达到自治区下达目标任务。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市人民政府各职能部门，各县（市、区）人民政府〕

10.城镇居民人均可支配收入增长6%。〔牵头单位：市发展改革委、人力资源社会保障局；配合单位：市工业和信息化局、财政局、文化广电体育和旅游局、市场监管局，市税务局，各县（市、区）人民政府〕

11.农村居民人均可支配收入增长8.5%。〔牵头单位：市农业农村局；配合单位：市发展改革委、民政局、财政局、人力资源社会保障局、文化广电体育和旅游局、林业局、扶贫办，各县（市、区）人民政府〕

12.居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市工业和信息化局、教育局、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、农业农村局、商务局、文化广电体育和旅游局、市场监管局、医保局、城市管理监督局，各县（市、区）人民政府〕

13.节能减排降碳控制在自治区下达目标内。〔牵头单位：市生态环境局、发展改革委；配合单位：市应对气候变化及节能减排工作领导小组成员单位，各县（市、区）人民政府〕

（三）全面落实《政府工作报告》各项工作任务

1.着力落实好国家战略使命，高水平建设医学试验区。

更加精准谋划争取政策，推动相关政策措施和总体方案早日获批。围绕医学实验动物繁育、药物临床前研究、传统医学开发等3大主导产业，加快“3+4+N”项目建设，规划建设医学创新生态科技产业园、医学和医疗服务产业园、生物医药和医疗器械产业园等3大园区，尽快形成服务、科技和实体经济三足鼎立的新局面；加快推进区域医疗中心、国家级食品安全和营养创新中心、国际公共卫生合作保障基地、医学创新广西实验室等4个重大项目；抓好是光科技、非人灵长类动物保育基地、中医药颗粒提取、澳加山茶健康产业等N个医学类项目和江山半岛N个康养类项目，力争今年在政策措施、项目建设上取得大突破、实现大收获。举办好2021年国际医学创新合作论坛。〔牵头单位：市医学试验区筹备领导小组；配合单位：市发展改革委、科技局、工业和信息化局、自然资源局、商务局、文化广电体育和旅游局、卫生健康委、外事办、市场监管局、林业局、重大项目建设协调服务中心、经开区管委（港发控股集团）、高新区管委（投资集团）、江山旅管委（文旅集团）、投资促进局，各县（市、区）人民政府〕

2.着力推动工业崛起，加快产业振兴。

加快龙头项目建设。推动钢铁基地2号高炉一季度投产、盛隆高强钢一期7月底前投产；加快推进五金铜材卫浴产业园等项目建设；开工盛隆冶金技改第二阶段、电解铝一期等一批项目。推动红沙核电3号机组年底前试运行。〔牵头单位：市工业和信息化局；配合单位：市发展改革委、重大项目建设协调服务中心、经开区管委（港发控股集团），365体育网址,皇冠足球体育人民政府等〕

加快构建完整产业链。聚焦支柱产业，建立一链一项目库，推行“链长制”。钢产业链，重点抓好30个产业链项目建设，新开工广钢物流钢材大市场等14个项目，推进盛隆冶金产业升级技术改造及配套技改产业链等3个项目，竣工投产榕鼎镀锌钢制造等5个项目；铜产业链，重点抓好25个产业链项目建设，加快推进五金铜材卫浴产业园等一批项目；铝产业链，新开工久恒工业型材制造、特种氧化铝等项目，加快推进华昇40万吨核电铝材一体化等项目。力争全年钢铜铝下游产业链项目建成投产10个，新增产值100亿元。积极做大重点做优粮油产业，做精木本油、小包装粮油等优质产品，创建国家级粮油食品加工产业示范基地。加快构建碳酸钙全产业链，推进德盛新材料、鑫通矿业等项目建设，争取开工善泽年产440万吨活性氧化钙项目。〔牵头单位：市发展改革委、工业和信息化局；配合单位：市科技局、重大项目建设协调服务中心、经开区管委（港发控股集团），上思县人民政府、365体育网址,皇冠足球体育人民政府、防城区人民政府等〕

加快发展新兴产业推动企业技改升级。加快太华医药等医药项目建设，推进南山风电场等新能源项目建设。完善5G新型基础设施，推进迈越数字防城港等项目建设，谋划建设中国—东盟医疗产业园等信息共享平台项目。推动盛隆、澳加粮油等一批传统行业企业技改升级。谋划建设废金属加工产业园，加快危化企业搬迁，建设大宗固体废弃物综合利用基地。〔牵头单位：市发展改革委、工业和信息化局；配合单位：市科技局、卫生健康委、重大项目建设协调服务中心、经开区管委（港发控股集团）、医学试验区筹备办、365体育网址,皇冠足球体育人民政府、防城区人民政府等〕

着力提升园区承载能力。加强园区基础设施配套，推动水电路气等基础设施连线成网。经开区要高标准做好渔港经济区山新片区等重点片区控制性规划编制，尽快开工配套路网建设，建设一批产城融合项目，加快盘活园区闲置土地。高新区要以产城融合发展为重点，加快沙潭江生态科技产业园、北部湾大道和文昌大道沿线以及入城十字路口等重点区域建设。支持各县（市、区）完善园区基础设施建设，加速产城融合，增强园区承载能力。〔牵头单位：防城港经开区管委（港发控股集团）、高新区管委（投资集团）；配合单位：市自然资源局，各县（市、区）人民政府等〕

着力激发企业创新活力。突出企业的创新主体地位，着力解决“卡脖子”技术难题。完善新型研发机构，推动盛隆钢铁材料研究院建设，发挥北部湾海洋产业研究院、金花茶产业研究院、防城港医学研究院作用。推进生物医药、医药检测中心、广西实验室创建。坚定不移做大做强民营经济，持续优化营商环境，让民营企业在防城港安心投资、顺心办事、舒心创业。〔牵头单位：市科技局、非公办；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、林业局、海洋局、医学试验区筹备办等〕

3.着力推动乡村振兴，发展壮大县域经济。

推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。严格落实“四不摘”要求，保持帮扶政策、资金支持、帮扶队伍稳定，建立健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”。提升边境地区和十万大山山区基础设施、公共服务水平。培育壮大特色产业和村集体经济，继续支持扶贫车间建设，加强脱贫人口就业技能培训，建立多渠道灵活就业机制。〔牵头单位：市农业农村局、扶贫办；配合单位：市委组织部，市发展改革委、教育局、财政局、人力资源社会保障局、住房城乡建设局、水利局、卫生健康委、易地安置中心，各县（市、区）人民政府等〕

大力发展现代农业。加快渔港经济区、白龙海洋牧场建设，推进大北农、海隆远洋渔业捕捞等建设，争取新增深水网箱300口，推进陆基工厂化养殖。完成高标准农田水利设施建设，建设10万亩“双高”基地、19万亩粮食生产功能区和45万亩糖料蔗生产保护区。发展农产品加工业，打造一批现代特色农产品加工集聚区，推动农产品加工率超过70%。推进农村集体经营性资产股份合作制改革，探索“三权分置”多种实现形式。落实乡村规划建设许可制度，严格宅基地审批管理。〔牵头单位：市农业农村局；配合单位：市自然资源局、海洋局，各县（市、区）人民政府等〕

改善农村生产生活条件。开展农村人居环境整治提升和乡村风貌提升行动，推进“四建一通”工程，抓好建制村通客车、“四好农村路”建设，加快农村饮水安全巩固提升工程建设和电网改造升级，加强农村生活垃圾处理、污水治理。做好“多规合一”村庄规划编制，加快“三清三拆”工作，完成乡村风貌提升全市3422个自然村屯的全域整治“扫一遍”目标任务，做好“两高”沿线农房风貌塑造和农房管控工作，进一步提升农村面貌，不断让乡愁更浓、乡村更美。〔牵头单位：市住房城乡建设局、农业农村局；配合单位：市自然资源局、生态环境局、交通运输局、水利局、城市管理监督局、防城港供电局，各县（市、区）人民政府等〕

提升县域竞争力。支持上思县坚持区位、生态、比邻南宁优势，积极主动融入医学试验区建设和南宁强首府战略南向发展。差异化发展碳酸钙产业，精选龙头企业，加快产业转型升级。大力发展林木产业，延长木材营销和深加工产业链条。高起点谋划文旅产业，加快十万山国家森林公园、布透温泉等重点区域文旅资源开发。做大做强肉牛等特色养殖业。支持东兴市加快发展沿边特色产业，布局“1+7”产业园，加快华立边境深加工产业园建设，推动边合区“小组团”滚动开发，打造农副食品加工、生物医药、轻工制造等三大产业集群，构建面向东盟的边境加工制造和贸易、旅游、金融、电商、物流等跨境产业链供应链价值链。支持365体育网址,皇冠足球体育加快打造金属新材料基地，推动港产城融合发展，加快企沙渔港经济区建设，继续抓好大龙二级渔港、簕山古渔村景区提升改造等项目建设，开工山新环岛路等一批项目。支持防城区加快钢铁上下游配套项目建设，打造九龙湖特种钢铁精深加工基地。依托防城边合区等平台发展边境特色产业。打造大型绿色矿山及茅岭港装配式建材出海基地。加快江山半岛、峒中温泉等重点区域开发，抓好双墩渔港经济区建设，打造文旅大健康产业和现代海洋渔业新亮点。〔牵头单位：各县（市、区）人民政府；配合单位：市发展改革委、工业和信息化局、市财政局（金融办）、交通运输局、农业农村局、文化广电体育和旅游局、商务局、卫生健康委、林业局、海洋局、北部湾办、重大项目建设协调服务中心、经开区管委（港发控股集团）、高新区管委（投资发展集团）、江山旅管委（文旅集团）、医学试验区筹备办等〕

4.着力抓好项目建设，增加有效投资。

加快重大项目建设。抓好自治区层面统筹推进重大项目，新开工德利矿业等11个项目，加快推进桂台两岸健康产业城等41个项目，竣工峒中公路口岸综合区基础设施等项目。抓好“双百双新”项目，新开工智能高低压电力产品等一批项目，加快推进长科新材料（二期）等23个续建项目，竣工交通标准件制造等项目。抓好“五网”建设大会战项目，新开工中国-东盟大宗商品集散交易中心等项目；抓好防城港大数据中心、保税物流产业园等项目。抓好PPP项目，推动东湾红树林国家级湿地公园等7个项目落地，推动经开区供水保障工程等4个项目入库。〔牵头单位：市发展改革委、工业和信息化局、财政局；配合单位：市交通运输局、水利局、商务局、城市管理监督局、大数据和行政审批局、林业局、北部湾办（港口和物流发展局）、重大项目建设协调服务中心、经开区管委（港发控股集团）等〕

开展产业链精准招商。推进“三企入桂项目落实、行企助力转型升级”行动，建立“三企入桂”项目“三个清单”，实施产业链招商。推动万达广场等一批项目签约，开工建设东盟青少年足球训练基地等一批项目，竣工渭博五星海滩酒店等一批项目。〔牵头单位：市投资促进局；配合单位：市发展改革委、科技局、工业和信息化局、财政局（金融办）、农业农村局、商务局、文化广电体育和旅游局、海洋局、国资委、重大项目建设协调服务中心、北部湾办（港口和物流发展局）、经开区管委（港发控股集团）、高新区管委（投资发展集团）、江山旅管委（文旅集团）、工商联等〕

强化项目要素保障。科学制定土地征收和储备计划，加快项目用地统征统搬，继续实施盘活存量土地三年行动，盘活存量950公顷以上，保障用地用林用海空间和指标。加快解决江山半岛、金滩等征地历史遗留问题。多渠道筹资，积极引导金融、民营、社会资本参与，构建多元投融资模式，用好用活PPP、EPC模式，提高专项债、土地经营收入等资金使用效率。〔牵头单位：市土地征收储备中心、自然资源局；配合单位：市发展改革委、财政局（金融办）、林业局、海洋局、重大项目建设协调服务中心、经开区管委（港发控股集团）、高新区管委（投资发展集团）、江山旅管委（文旅集团），365体育网址,皇冠足球体育人民政府、防城区人民政府等〕

5.着力打造开放平台，积极融入新发展格局。

加快东兴试验区跨合区建设。抓好跨合区“1+7”园区规划编制，优化跨合区“前岸-中区-后城”空间布局。强化投融资平台建设，加快华立边境深加工产业园区建设，推动杭州中艺、华龙材料等一批签约企业入园建设，确保东旭新材料等项目正式投产。〔牵头单位：东兴试验区工管委办公室、东兴市人民政府；配合单位：市发展改革委、自然资源局、商务局、国资委、北部湾办（港口和物流发展局）等〕

推进边境旅游试验区建设。加快白沙湾国际自然医学度假区、威壮滨海文旅康养项目、泰国文化园、爱琴海乐园等项目建设，争取航洋都市里部分项目“五一节”前竣工运营、恒大足球文旅城等项目开工建设。文旅融合持续创新改革，形成365体育网址,皇冠足球体育可复制推广经验。〔牵头单位：市文化广电体育和旅游局；配合单位：市发展改革委、重大项目建设协调服务中心、江山旅管委（文旅集团），各县（市、区）人民政府等〕

深化区域开放合作。加快北部湾国际门户港和面向东盟的金融开放门户建设。对接粤港澳大湾区建设，做好项目、资金、人才的招引工作，探索建立承接大湾区产业转移示范区园区。对接西部陆海新通道建设，深入推进北联行动，衔接成渝双城经济圈发展。对接强首府战略，推动边境口岸、海港口岸与南宁机场枢纽、铁路枢纽联通，积极服务南宁空港经济区。融入北钦防一体化发展，加快基础设施、产业、公共服务等一体化建设。〔牵头单位：市北部湾办；配合单位：市发展改革委、财政局（金融办）、人力资源社会保障局、交通运输局、商务局、投资促进局等〕

6.着力加快重大基础设施建设，构建完善交通体系。

实施港航建设攻坚。开工长科等项目配套码头工程，加快赤沙作业区1号、2号两个20万吨级泊位建设，推动401号泊位、赤沙5号泊位、潭油航道工程一期竣工投入使用，确保赤沙3号泊位完成验收。加快30万吨级矿石码头、赤沙6号泊位、408-410号泊位等项目前期工作，谋划启动企沙南港区建设。〔牵头单位：市北部湾办（港口物流发展局）；配合单位：市工业和信息化局、交通运输局、海洋局、重大项目建设协调服务中心、北部湾港口管理局防城港分局、港发控股集团（经开区管委），365体育网址,皇冠足球体育人民政府等〕

完善综合交通体系。加快南宁吴圩至上思、上思至防城港、上思至峒中等高速公路建设，提速G219峒中至东兴公路、防东铁路、国门大道等项目建设，开工南防铁路钦州至防城港段增建二线、跨西湾铁路桥等项目。竣工沙企大道等工程。争取350公里时速南宁-湛江高铁防城港联络线纳入“十四五”规划，加快防城港机场前期工作，力争年内开工。〔牵头单位：市交通运输局；配合单位：市发展改革委、重大项目建设协调服务中心、投资发展集团（高新区管委），各县（市、区）人民政府等〕

畅通出边通道。推动云桂沿边铁路防城港段前期工作，加快完善东兴二桥、峒中等口岸基础设施，争取东兴铁路口岸纳入“十四五”规划。优化口岸通关环境，继续开展口岸提效降费和压缩通关时间工作，提升口岸通关效率。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、交通运输局，东兴市人民政府、防城区人民政府等〕

7.着力落实重大改革任务，构建高质量发展的体制机制。

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，推行“一窗受理”，健全实施清单管理和调整机制。推进政务服务“一事通办”，推行政务服务事项全程网办。抓好网上中介服务超市建设，投入使用新政务服务中心。深化要素市场化配置改革，有效降低水、电、气等要素成本。〔牵头单位：市发展改革委；配合单位：市教育局、科技局、工业和信息化局、民政局、财政局（金融办）、人力资源社会保障局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、农业农村局、商务局、文化广电体育和旅游局、卫生健康委、市场监管局、大数据和行政审批局、城市管理监督局、林业局、投资促进局、中级人民法院、防城海关、东兴海关、峒中海关、防城港银保监分局、人民银行防城港市中心支行、税务局等〕。

落实好园区体制机制改革。深入推进国企和园区市场化改革，完善“管委会+公司”模式，实现由政府主导向市场主导转变。健全以管资本为主的国有资产监管体制，完善公司内部治理，推进管委会（公司）岗位总额和工资总额管理制度改革、薪酬激励机制改革。〔牵头单位：市国资委；配合单位：市委编办、市委改革办，市重大项目建设协调服务中心、经开区管委（港发控股集团）、高新区管委（投资发展集团）、江山旅管委（文旅集团）等〕

抓好重点领域改革。深化东兴试验区和跨合区管理体制机制改革。推进东兴市、365体育网址,皇冠足球体育集成改革试点工作。推进国有企业所有制改革，健全市场化经营机制。〔牵头单位：市发展改革委、国资委、东兴市人民政府、365体育网址,皇冠足球体育人民政府；配合单位：东兴试验区工管委办公室、市委改革办、北部湾办等〕

8.着力建设精致城市，提升城市规划建设管理水平。

优化城市空间布局。高水平编制好市国土空间规划，坚持“四向拓展、全域统筹”优化拓展城市布局。向西，加快西湾新城、防城江两岸、长榄岛等重点区域开发建设，沿国门大道、防江一级路推动主城区与东兴城区连片发展。向北向东，加快钦防高速防城港收费站北移，抓好城东片区、三波水库片区前期和招商工作，与高新区现有片区、九龙湖片区连片开发。向南，加快企沙半岛新型城镇化建设，打造产城融合发展产业新城。〔牵头单位：市自然资源局；配合单位：市住房城乡建设局、交通运输局、水利局、北部湾办、高新区管委（投资发展集团）、投资促进局，365体育网址,皇冠足球体育人民政府、防城区人民政府等〕

完善城市功能建设。推进伏波大道、滨海东路延长线等建设，加快打通将军山路、民乐街等一批断头路，竣工使用市民中心。继续实施棚户区和老旧小区改造，推动城市更新。继续实施地下管网三年大会战，推动52个地下管网项目建设。建成市餐厨垃圾处理厂，推进两城区建筑垃圾消纳场、市垃圾焚烧发电二期、医疗废物处置中心等建设。全面实施城区污水处理厂及管网改造工程PPP项目，推进西湾新城等污水处理厂建设，建设城区雨污分流管网40公里。加快推进江山消防站和消防指挥中心建设。推进城区市政燃气管道、供水管网、弱电综合管廊等一批项目，实现中心区配水厂通水试运营，完善中心区、江山半岛等区域市政配套管网建设。完成东湾、灵秀、三官等片区排水改造项目建设。打造环西湾、进城入口等城市夜景名片。〔牵头单位：市城市管理监督局；配合单位：市工业和信息化局、住房城乡建设局、交通运输局、卫生健康委、大数据和行政审批局、消防救援支队、重大项目建设协调服务中心、投资发展集团（高新区管委），365体育网址,皇冠足球体育人民政府、防城区人民政府等〕

加强城市精细化管理。开展西湾东岸环境整治行动，推广夜巡制度，有序推进城市双修。推进城市建成区违建专项治理五年行动，严查违法建设。加快推进公交经营体制改革，加强出租车管理，有效解决市民出行难。推进车辆超限超载治理，开展扬尘污染、黑臭水体、餐饮行业油烟污染整治。盘活用好城市边角地，精心打造市民家门口的公共生活空间。〔牵头单位：市城市管理监督局、交通运输局；配合单位：市公安局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局等〕

9.着力提振城乡消费，加快现代服务业发展。

进一步扩大消费需求。加快恢复零售、住宿、餐饮等行业消费，促进汽车、家电、家具家居、石油及其制品类等重点商品消费。发展“小上限”企业，培育和入库一批限上商贸企业。实施“百城百店百亿工程”“千企万店入网工程”，举办一批防城港特色消费节，做活夜间经济。推动一批大型商业综合体建设，加快沙潭江邻里广场等项目，推动农贸市场改造升级。推动农村和跨境电商发展。做好“菜篮子”和猪肉等生活必需品保供稳价。〔牵头单位：市商务局；配合单位：市发展改革委、农业农村局、文化广电体育和旅游局、港发控股集团（经开区管委）、投资集团（高新区管委）等〕

增强服务业发展动力。促进外贸稳增长，稳住大宗商品基本盘，发展“保税混矿”等保税贸易。出台贸易专项回流政策，推动大型企业原料采购和产品购销等核心业务回流与增长。实施“百企入边”行动，加快恢复东兴码头等互市点运营。推进面向东盟的金融门户建设，规划建设一批金属材料、粮油、海产品交易中心等大型专业市场，谋划打造一批跨境金融、边境保险创新、航运贸易金融平台，培育引进一批供应链金融、仓储物流企业。鼓励发展检验检测认证、创新创业孵化服务、知识产权服务等生产性服务业。〔牵头单位：市发展改革委、商务局；配合单位：市科技局、财政局（金融办）、人力资源社会保障局、北部湾办、高新区管委（投资发展集团）、检验检测研究院，东兴市人民政府、防城区人民政府等〕

10.着力补齐民生短板，提升人民生活品质。

办好民生实事。按照“代表定、政府办”要求，积极筹措资金，继续办好政府为民办实事十大项目，持续增进民生福祉。〔牵头单位：市发展改革委、财政局；配合单位：市委市政府督查办、市教育局、交通运输局、卫生健康委、应急局、城市管理监督局、重大项目建设协调服务中心、机关后勤服务中心、投资发展集团（高新区管委），各县（市、区）人民政府等〕

加快社会事业发展。办好人民满意教育，筹建好防城港职业技术学院，确保今年秋季招生办学，开工师园学院整体搬迁项目。加快海湾新区6所中小学建设，新建市第一、第二幼儿园等一批幼儿园。加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，落实义务教育教师工资待遇。夯实乡镇应急救援基础，推进乡镇专职消防队建设。抓好医学试验区标准医院、中医院迁建、妇幼保健院医疗用房、市疾控中心迁建等项目建设，推动东兴市人民医院、上思县人民医院等县级医疗项目建设。加强乡镇卫生院等急需和薄弱领域建设。深入实施公共卫生服务能力建设三年行动计划，加强传染病防治能力及疾病预防控制机构能力建设。开展庆祝中国共产党成立100周年艺术精品创作、展演等工作，推进防城港、上思体育旅游示范试点市、县创建，加快一批国门文化大院、文旅特色小镇建设，继续办好中国—东盟体育旅游活力月等文体活动，打造独具特色的海边山文化旅游品牌，让防城港的文化“活”起来、旅游“旺”起来。〔牵头单位：市教育局、应急局、卫生健康委、文化广电体育和旅游局；配合单位：市发展改革委、财政局、重大项目建设协调服务中心、机关后勤服务中心、投资发展集团（高新区管委）、消防救援支队，各县（市、区）人民政府等〕

加大基本民生保障力度。完善最低标准工资调整机制，落实机关事业单位养老保险制度改革措施，对基层工作人员给予政策倾斜。精准施策抓好农民工、高校毕业生、退役军人、残疾人等重点群体就业，加强农村劳动力实用技术培训和输转工作。增加保障性租赁住房供给，完善长租房政策，加快金海湾小区、文苑小区的历史遗留问题解决。提高基本养老保险、基本医疗保险等覆盖面和保障水平，健全老年人、残疾人、留守儿童、孤儿等弱势群体关爱服务体系和设施，加快市殡仪馆新馆建设。〔牵头单位：市委组织部、财政局、人力资源社会保障局；配合单位：市教育局、民政局、住房城乡建设局、农业农村局、退役军人局、医保局、残联等〕

持续改善生态环境质量。抓好中央环境保护督察“回头看”、自治区生态环境保护督察剩余问题销号。加快城区、园区配套污水管网建设，确保工业企业和市政入海直排口稳定达标排放。保持空气质量领先水平，加强水生态保护，完善河长制，确保县级以上集中式饮用水源地和地表水考核断面百分百达标。〔牵头单位：市生态环境局、水利局、城市管理监督局；配合单位：市工业和信息化局、公安局、住房和城乡建设局、交通运输局、应急局、海洋局、经开区管委（港发控股集团）、北投水务有限公司

，各县（市、区）人民政府等〕

维护社会安全稳定。抓好市域社会治理现代化试点工作，推广落实“基层党建+社区（村屯）警务+网格化综合治理”模式，健全跨区域矛盾风险联动处置和综合治理机制。慎终如始防控疫情，严格做好海陆管控，防范境外市外疫情、进口冷链食品疫情输入风险，守好农村疫情防控阵地，做好冬春季疫情防控。全面贯彻落实党的民族政策，深入开展全国民族团结进步示范市创建。巩固双拥模范城创建成果，做好拥军优属和退役军人安置工作。强化食品药品安全监管，开展安全发展示范城市创建工作，坚决遏制较大以上事故发生，让百姓更安宁、社会更安定！〔牵头单位：市民宗委、公安局、卫生健康委、退役军人局、应急局、市场监管局；配合单位：市委市政府信访局、民政局、农业农村局、商务局、政府驻北京联络处、防城海关、东兴海关、峒中海关等市直、驻港各部门，各县（市、区）人民政府〕

持续加强政府自身建设，全面提升政府治理现代化水平。突出政治建设。不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，完整、准确、全面贯彻落实新发展理念，胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。〔责任单位：市人民政府各职能部门〕

突出法治政府建设。严格依照法定权限和程序行使权力，全面推进政务公开，加强政府立法工作，严格规范公正文明执法。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。健全依法决策、科学决策、民主决策机制，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。〔牵头单位：市委市政府督查办，市司法局等市人民政府职能部门〕

突出执行力建设。完善政府权责清单制度，健全部门协调配合机制。鼓励创造性推进工作，落实正向激励和容错纠错机制。加快建设数字政府，以数字化转型提升治理效能。〔牵头单位：市政府办、司法局、大数据和行政审批局等市人民政府职能部门；配合单位：市纪委监委机关、市委组织部、市委编办〕

突出廉政建设。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，自觉接受纪律监督、监察监督、派驻监督和巡视监督，加强审计监督、司法监督。市政府带头过“紧日子”，严控三公经费支出。整治文山会海、痕迹主义，给基层腾出365体育网址,皇冠足球体育时间精力抓落实，把好传统带进新征程，将好作风弘扬在新时代。〔牵头单位：市政府办、司法局、财政局、审计局等市人民政府职能部门；配合单位：市纪委监委机关、中级人民法院、检察院〕

三、工作要求

2021年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是“十四五”开局之年，是着力构建新发展格局的第一年，做好今年工作意义重大。全市各级各部门要高度重视，切实增强责任感和紧迫感，把各项工作抓实抓细抓出成效，确保市人民政府兑现对人民的承诺。

（一）强化政治担当，加强组织领导

全市各级各部门要切实提高政治站位，将2021年防城港市《政府工作报告》明确的重点工作纳入重要议事日程，推动全市经济社会高质量发展，全力以赴把美好蓝图变成现实。各责任单位要加强组织领导，切实落实“一把手”负责制，主要负责同志要亲自研究部署，定期听取抓落实工作汇报，及时解决工作推进中遇到的困难和问题；分管负责同志作为直接责任人，要认真履行职责，真抓实干，一抓到底。各责任单位要认真研究制定具体的实施方案，做到“六个明确”，即目标任务明确、具体措施明确、责任领导明确、实施责任机构明确、具体责任人明确及完成时限明确，确保每项工作责任落实、措施落实、任务落实。

（二）强化协作配合，定期报告进展

各牵头单位要履行好牵头抓总、组织协调、统筹推进、督促检查、汇总情况的职责。相关配合单位要主动配合，定期向牵头单位反馈落实情况，合力完成目标任务。落实分工任务过程中需要增加或调整配合单位的，由牵头单位商有关单位确定。

请各配合单位于2021年6月25日、9月24日、12月24日前分别将2021年上半年、前三季度、全年工作任务完成的总体情况报送牵头单位。各牵头单位于2021年7月2日、10月8日、12月31日前分别将牵头负责的重点工作分上半年、前三季度、全年工作任务完成情况以专题报告形式上报市人民政府（径送市政府办综合一科），抄送市委市政府督查办。

（三）强化督查考评，狠抓工作落实

各责任单位要对所承担的重点工作任务实行台账化管理、全过程管控，按时序推进各项重点工作任务。对工作不力、进展迟缓、落实效果不好的，单位主要负责同志要牵头督促整改，并向市人民政府说明原因，提出加快工作进度、补齐欠账的措施。

对防城港市《政府工作报告》提出的量化指标等事项，由市委市政府督查办（绩效办）录入重大工作（重要事项）督办督查系统进行督办督查，对重点工作任务适时开展专项督查，对推进不力的实行挂牌督办。同时，要做好重点工作的绩效考评工作，细化各项工作任务，实行督考结合，确保防城港市《政府工作报告》提出的重点工作落到实处。

2021年2月26日