一、2020年国民经济和社会发展计划执行情况

2020年，在市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市各族人民，认真落实中央、自治区各项决策部署，坚决贯彻“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干”工作方针，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推进企业复工复产，推动重大项目复工建设，加快恢复生产生活秩序，全市经济社会实现平稳运行。

（一）疫情防控有力有效

全力打好打赢疫情防控阻击战。全市上下迅速采取行动，建立党政军民警“五位一体”联防联控机制，构建严密的“防、治、救 ”三道防线，成功遏制疫情蔓延扩散，19例确诊病例全部治愈，3月16日至今保持无新增确诊病例、无新增疑似病例、无库存疑似病例、无境外输入病例“四无”良好局面。

慎终如始抓好常态化疫情防控。坚持“以严防输入为重点，严防反弹”的防控策略，紧紧抓住“常”“防”“控”三大关键，在深化、细化、常态化“三化”上下功夫，聚焦严守边境国门防输入，在东兴市、365体育网址,皇冠足球体育、防城区实施抵边、抵海村屯及近边城镇社区网格化管控，建立网格化战斗单元2883个，管控小区311个、村屯2878个，坚决阻断境外疫情输入。

全面提高疫情防控应急能力。新建市重大疫情救治基地和东兴公共卫生应急救治中心，全市备用集中隔离场所房间合计8056间，核酸检测实验室全面完成建设，市、县两级医疗卫生机构核酸检测实验室项目均建成投入使用，全市最大检测能力达到3200份/天，满足常态化防控应检尽检、愿检尽检要求。

（二）经济运行平稳向好

企业复工复产快速有序推进。在有效防控的基础上，全面落实中央和自治区出台的稳岗稳企各项政策措施，率先在全区出台做好工业企业复工复产通知，帮助钢铁基地、中铝等项目及企业解决2万多名员工安全返岗复工，盛隆冶金、金川等企业春节疫情期间保持不间断生产，成为全区典型，3月中旬全市规模以上工业企业全部实现复工复产。

稳增长目标基本实现。全市生产总值732.81亿元，增长5.1%，分别比一季度的-1.9%、上半年的1.3%和前三季度的2.9%提高7个、3.8个和2.2个百分点，经济呈低开稳走，逐步回升的态势，增速高于全国、全区平均水平，基本实现年度预期目标。一、二、三产增加值分别增长3.9%、6.8%、3.2%，三次产业比例由上年的15.6:47.2:37.2调整为15.2:47.5:37.3。规模以上工业总产值增长7.2%；固定资产投资增长8.8%；社会消费品零售总额下降13.1%；外贸进出口总额下降11.8%；城镇居民人均可支配收入增长2.2%；农村居民人均可支配收入增长7.9%；港口货物吞吐量增长20.1%，其中集装箱吞吐量增长42.8%；金融机构人民币存、贷款余额分别增长13.5%和16.1%。

重大项目建设进展顺利。全年推进市层面重大项目542个，完成投资361亿元，完成自治区下达任务的101.2%。自治区层面统筹推进重大项目完成投资231亿元，完成年度计划进度138%。“双百双新”项目完成投115.86亿元，完成年度计划的163.7%，排名全区第一。“五网”建设大会战项目134个，开工122个，完成年度开工进度的100%，完成投资153.2亿元，完成年度投资计划的100.4%。向上争取资金成效明显，重点谋划专项债券储备项目100个，获批地方政府专项债券项目23个，债券额度33.15亿元；争取中央预算内资金支持项目48个，中央预算内资金3.9亿元。

（三）产业发展不断加快

现代农业加快发展。现代海洋渔业实现跨越发展，引进总投资40亿元的大北农渔业项目，建成以中海、蓝湾等规模企业为核心的深水网箱养殖基地，深水抗风浪网箱突破650口，建成“渔光互补”项目基地3个，新增海水贝类浮（排）筏养殖面积3000亩，新增浅海滩涂贝类底播生态养殖面积8000亩，白龙珍珠湾国家级海洋牧场示范区被农业农村部评为“较好”等次，东兴市创建国家级海洋渔业健康养殖示范县顺利通过农业农村部验收。生猪养殖“铁通计划”加快推进，园丰牧业、正邦集团等养殖量10万头以上的大规模养猪场初步建成，生猪存栏量超33万头，超额完成自治区下达任务。品牌农业加快发展，全市认定富硒农产品5个（火龙果、莲雾、香糯、糯玉米和红衣花生），上思香糯、防城金花茶、东兴“红姑娘”红薯获评广西农业区域公用品牌，“农潮田心”火龙果、“珍珠湾”牌石斑鱼、“思甜源野”大米等获评广西农业产品品牌，有机绿色产品产地创建面积达35.16万亩，“三品一标”绿色优质农产品52个。全市获评各级认定示范区达400个，其中自治区级 11个、县级22个，示范区核心区面积累计达20多万亩。休闲农业进一步打响，现有全国休闲农业与乡村旅游示范点4家，广西休闲农业与乡村旅游示范点5家，休闲渔业场所约100多个，获得“全国休闲渔业示范基地”称号3家，获得“广西休闲渔业示范基地” 称号6家。

临港工业加速发展。龙头企业进一步壮大，柳钢防城港钢铁基地（一期）、华昇氧化铝建成投产，带动全市规模以上工业总产值增长5.3%；盛隆技改第一阶段竣工投产、第二阶段进入实质性建设；红沙核电二期开展核岛安装，三期前期工作提速；理文林浆纸一体化项目实现当月接洽、当月签约、当月注册。延链补链扎实推进，柳钢多元产业园、盛隆冷轧、高强钢加工项目、北部湾钢材交易市场等配套项目加快推进，国电标准件智能制造、榕鼎镀锌钢制造等一批总投资200多亿元的配套项目落地开工，投资超100亿元的五金铜卫浴产业园开工建设，铝制建材、家具、汽车配件等一批铝产业链项目跟进实施，金川电线电缆、川金诺、镍镁新材料等一批企业集聚发展。企业技改加快升级，嘉里粮油获评国家级绿色工厂，惠禹粮油年产10万吨发酵豆粕及浓缩饲料、金川有色超高富氧浓度铜冶炼节能综合改造等项目加快推进，微藻医药下游技改、澳加粮油生物饲料添加剂、长科新材料透明ABS生产项目等项目列入了自治区“千企技改”工程高成长性行业冠军培育项目。两化融合加快推进，智慧钢铁项目启动运行，金川铜冶炼工业互联网平台、澳加粮油智能制造创新应用及智慧工厂建设项目纳入2020年广西工业互联网试点示范项目，金川生产运行管理系统项目、益海大豆浓缩蛋白生产线智能化升级改造项目通过两化融合验收。

现代服务业集聚发展。园区物流提质升级，东湾物流园区蝉联全国优秀物流园区，保税物流中心开展进境铜精矿“保税混矿”试点获得国家海关总署批复，成为全国唯一获批开展有色金属矿石“保税混矿”业务的海关特殊监管场所，全市发送海铁联运集装箱货物约27万标箱、增长63.4%，发运西部省（市）地区的铁路班列承载货物量3217.5万吨、增长8.9%。冷链经济持续发力，广西领鲜易达冷链供应链公司落户，北部湾国际生鲜冷链园区项目、万和国际农产品冷链物流服务中心等一批项目加快推进，新开行至重庆江津“东南亚冷链海陆快线”等铁路冷链专列，铁路冷链货物运费下调超过30%。市场消费加快恢复，成功举办2020广西“壮族三月三?e网喜乐购”、防城港电商购物节“直播带货”“市长直播”“乐购开海节”等活动，多举措推销防城港特色产品；开展全市家电“以旧换新”促销、“行在港城”线下油品大促销、云闪付惠民消费券发放等活动，积极响应“夜经济”“地摊经济”，引导天和百货防城港店、嘉乐城商业中心等商圈综合体开展夜间活动；积极开展文旅复苏行动，创新实施“三月三暖心生活节”活动，组织开展“广西人游广西”等活动，参与“中国G219旅游推广联盟”，国内游恢复72%。

（四）开放合作迈上新台阶

国际医学试验区建设取得明显成效。高位推进格局加速形成，《总体方案》进一步完善，国家发改委明确支持政策措施批复路径，十四条政策措施报批工作加快推进。成功举办系列重大活动，先后举办新冠肺炎疫情防控国际合作与防城港国际医学开放试验区建设专家研讨会、首届中国—东盟食品安全与营养健康合作论坛等，试验区知名度和影响力不断扩大。一批重大产业项目实现早期收获，出台《防城港市支持科技创新若干措施》等一批优惠政策，是光恒生系列项目引进落地，区域医疗中心、重大疫情救治基地、金花茶国际传统医药产业园、国际公共卫生合作保障基地等项目加快建设，广西华仞生物、甘肃众享医疗等一批项目相继入驻医学创新赋能中心，生物医药与医疗器械产业园、医学和生物医药产业园、医学创新科技产业园等一批产业园区抓紧规划，全年集中签约、开竣工项目28个，总投资645.3亿元。

沿边开放开发加快推进。东兴试验区和跨合区建设实现阶段性目标，跨合区起步区2.06平方公里用地统征统搬基本完成，“三纵三横”道路、东兴高铁站前区基础设施加快推进，跨越大道、界河大道已实现封闭通车，北仑河二桥国门楼及通关配套项目投入使用，东兴二桥口岸通过验收正式开放，跨合区口岸物流产业园项目、东兴高铁新区基础设施等5个单体投资超百亿元、总体投资超500亿元的沿边开发项目签约落地，华立边境深加工产业园入驻首条生产线，东兴互市贸易区进境食用水生动物指定监管场所顺利通过海关总署验收，互市商品落地加工多式联运试点扎实开展。防城边合区建设进展顺利，自治区级防城边合区获批，峒中口岸综合区基本达到国家验收标准，峒中海关正式揭牌；边合区土地一级开发一期建设启动，林荫一路、峒福路等基础设施项目基本建成，成功引进“两地双园”边合区二级市场及落地加工园等5个落地加工项目，里火大闸组交易货场投产运营，边合区逐步形成边境落地加工产业的集聚区和主阵地。西部陆海新通道建设不断深入，渔澫港区513-516号泊位建成运营，赤沙作业区4号泊位通过开放验收。防东铁路加快推进，南宁吴圩至上思、上思至防城港、上思至峒中高速公路顺利开工，G219防城峒中至东兴公路全线开工建设，防城港机场选址报告获得国家民航局批复。

边境旅游试验区加快推进。全域旅游实现新突破，上思县、365体育网址,皇冠足球体育、防城区创建广西全域旅游示范区步伐加快推进，东兴市获评国家全域旅游示范区，上思布透温泉获评国家4A景区，完成全市4A级景区监控视频接入自治区文旅厅监控平台和5个广西游直通车线下网点建设，80家涉旅企业直接进驻广西游直通车平台；试验区全域旅游发展路径、旅游便利通关举措、产业发展引导机制、边境旅游转型升级动能、扩大边境旅游合作模式等五大探索和自主改革创新获文化和旅游部专家组肯定。跨境旅游通道设施获得质的飞跃，东兴获批经营从东兴国际旅游集散中心至芒街汽车站的国际道路客运班线；边境旅游合作交流进一步扩大，东兴市与芒街市举行工作会晤并达成合作共识，做好东兴市和芒街市旅游开放各项准备工作。文旅产业融合呈现新面貌，召开全市文化旅游发展大会，出台加快文化旅游产业发展的意见、扶持奖励办法等“1+4”系列文件，文旅产业融合发展的政策支撑不断强化；积极谋划建设大健康和文旅产业重大项目61个，总投资4606亿元，成功签约恒大综合文旅项目、爱琴海乐园、马鞍岭邮轮康养旅游度假区等项目，中国—东盟健康运动产业园成功落户，白沙湾国际自然医学度假区、威壮?滨海文旅康养项目、温德姆酒店度假区等一批项目开工建设，白浪滩?航洋都市里、中国—东盟（防城港江山）旅游度假基地、三月三文化旅游度假区等一批重点项目加快推进，文旅板块已经成为我市的投资高地之一。

稳外贸和招商引资扎实推进。稳住外贸边贸基本盘，制订稳外贸和开拓多元化市场联络员联系工作机制和地方台账制度，实施边境贸易创新，启动海运方式进口互市商品试点，落实边境小额贸易奖励政策，边境小额贸易逆势增长149%。提高利用外资水平，完善外资投资重点企业和项目联系制度，提供“直通车”服务，成功引进22家外资企业，全年实际利用外资5763万美元，增长45.2%。深入开展“三企入桂”活动，全市“三企入桂”在谈项目457个，意向投资超7800亿元；签约项目146个，总投资3768.6亿元，项目履约率89%，居全区前列。全年引进内资项目到位资金360亿元（新统计口径），增长5%。

（五）改革创新不断深入

营商环境进一步优化。持续深化“一窗受理，集成服务”模式，依申请政务服务事项分类纳入各领域“一窗受理”综合窗口。全力推进实现“一表申请”，累计编制“一表”数量142套。深化“一事通办”改革，所有的政务服务事项均可通过广西数字政务一体化平台实现网上办理，487个事项可容缺办理。不动产登记实施“一窗办结，现场领证”，实现缴费功能“24小时不打烊”。推行项目用电、用水、用气可容缺承诺审批，相关行政审批办结时限由6至8个工作日全部提升为当场办结。企业开办、登记财产、获得电力、获得用水、获得用气、跨境贸易、生态环境质量等多项指标居全区前列，《2020年中国296个地级及以上城市营商环境报告》显示，我市排全国63名，全区第2。

多项重点改革取得突破。创新推行“管委会+公司”模式改革，在全区园区改革中率先蹚出“新路子”。稳妥推进混合所有制改革，全面完成市直属全民所有制企业公司改制及全市132家国有“僵尸企业”出清。以“三变”（资源变资产、资金变股金、农民变股东）改革为抓手，建成县乡联动的农村产权流转交易市场体系。积极开展东兴统筹整合各类涉农基建投资资金试点，农村金融综合服务站数量达118个。稳步推进改革向系统集成，东兴市、365体育网址,皇冠足球体育列入广西第一批沿边开发开放和干部担当作为改革集成试点地区。加快推进金融改革创新，成立防城港金融开放门户创新中心，获批自治区保险创新综合示范区创建城市，启动北部湾（防城港）航运贸易金融中心和防城港边境贸易金融综合服务体系建设。

科技创新能力不断增强。创新发展环境进一步优化，召开全市创新发展新动能新产业大会，出台《创新发展新动能新产业的指导意见》等“1+3”政策文件，组织实施市本级科技项目43个，投入财政科研资金1500万元，带动企业投入科研经费近3.24亿元。产业创新支撑能力进一步增强，盛隆冶金、金川公司等14家公司纳入自治区研发投入范围，共获奖补资金765万元；《急流钻机船钻孔爆破施工技术研究》《面向东盟开放的闭环供应链服务平台体系建设》等21个项目获得自治区立项，共获自治区科研经费3150万元。科技创新平台基础进一步夯实，建成黑色金属矿产品检测重点实验室、食蟹猴人类重大疾病动物模型研发重点实验室等2家市本级重点实验室，北部湾海洋产业研究院、防城港—东盟药食同源研究院、防城港医学研究院等3家新型研发机构加快推进；全年新增高新技术企业15家、增加36%，新增科技型中小企业54家、增长152%，全年完成交易额在30万元以上的科技成果转移转化达22项、增加83%，全市技术合同登记达86 项、增长13%，技术交易输出和吸纳总额超35亿元。

（六）城乡建设均衡发展

城市建设全面提速。文昌大道东延长线、东兴大道等竣工通车，文昌大桥全桥贯通、沙企大道主线左幅通车，国门大道、伏波大道等项目加快推进。高铁北站前广场改造工程完工投入使用。新建科教园区、珍珠湾及西湾新城等3座城市污水处理厂加快推进，市污水处理厂一期技改已完成。积极开展城区雨污分流整治和黑臭水体整治，开展东湾红树林湿地公园创建。实施绿化提升工程，改造面积达14370平方米，完成站前广场、北部湾大道和西湾大道绿化景观提升。

乡村建设日益完善。农村人居环境整治三年行动目标任务基本完成。全市282个行政村、51个社区均建立环卫保洁员队伍，生活垃圾定点存放清运率达到100%，无害化处理率达到70%以上，农村卫生厕所普及率超过95%。完成全市4202个村庄风貌整治“扫一遍”目标，推进乡村风貌提升。乡乡通二三级公路率 87.5%，建制村道路硬化率100%，建制村客车通达率100%。 “多规合一”村庄规划加快推进，开展“乡村规划师”服务试点，编制完成村民建房参考图集。

（七）社会民生短板加快补齐

三大攻坚战扎实推进。全力打好脱贫攻坚收官战，开展“奋战50天”和“攻坚8个月”行动，追加财政投入1亿元，全市建档立卡贫困户和贫困村全部实现清零，如期实现脱贫目标。坚决打赢污染防治攻坚战，中央环保督察 “回头看”及自治区督察反馈问题均已完成整改，空气质量优良天数比例99.7%，PM2.5平均浓度22微克/立方米，县级以上集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，主要河流水环境功能区水质优良比例100%，近岸海域海水水质优良率100%，危险废物规范化督查合格率达90%以上、评为A级，土壤环境安全可控，全面启动生活垃圾分类示范片区（示范点）建设，东兴市获评国家第四批生态文明建设示范市（县）称号。有效防范化解重大风险，坚持依法依规举借债务，规范使用新增政府债券资金，平衡好防风险和促发展关系，实行“一社一策”防范农村中小金融机构风险，打击和处置非法集资，严守不发生系统性区域性金融风险底线。

教育卫生事业加快发展。教育振兴工程深入实施，防城港职业技术学院筹建快速推进，师园学院搬迁项目成功签约，市实验高级中学改扩建、上思县思阳镇第二小学、防城区第七小学、市理工职业学校二期等一批学校建设加快推进；教育信息化基础设施建设加快推进，全市村级完全小学以上学校多媒体教室达90%以上，全市中小学的宽带接入率达到99.5%以上。健康防城港加快打造，医疗卫生水平提升专项行动全面实施，市第一人民医院获评三甲综合医院，市妇幼保健院门诊楼、东兴市边境公共卫生应急救治中心等项目竣工投入使用；全市7家县级公立医院牵头与24家乡镇卫生院、2家社区服务中心组建县域医共体26个，乡镇卫生院县域医共体建设参与率100%，全市274个政府办村卫生室达到标准化建设要求；在全区率先实施乡村医生“乡聘村用”办法，扎实做好订单定向医学生免费培养工作，培训基层医疗卫生人员510人，进一步提高基层医疗卫生服务能力。

文体事业加快发展。公共文化服务供给能力进一步提升，完成市图书馆、市群艺馆法人治理机构改革及县（市、区）图书馆、文化馆总分馆制建设，市博物馆获评第四批国家级博物馆，全市建成的村级公共服务中心覆盖率98%以上、位居全区前列。文化活动有序开展，成功承办第十二届广西“魅力北部湾”（防城港）系列群众文化活动，举办迎春惠民演出、乡村春晚700余场，组织推广“壮族三月三?文化嘉年华”“壮族三月三?民族体育炫”“文化和自然遗产日”和群众艺术免费开放线上课堂等系列线上文化活动。体育事业加快发展，印发《防城港市体育体制机制改革实施方案》，完成《防城港市全民健身实施计划（2016-2020年）》验收工作，大健康运动产业、中国东盟系列品牌赛事加快打造。广播电视事业再上新台阶，完成17个行政村光缆联网、建成9个乡镇服务站、13个乡镇机房，完成率100%，排全区第1位；发展智慧广电用户13368户，完成率83%，排名全区第3位。

社会保障进一步加强。就业形势保持稳定，全市城镇新增就业11116人，城镇登记失业率1.5%，全市易地扶贫搬迁户有劳动能力和就业意愿的1818户4310人全部实现“一户一人”就业。民生兜底保障有力，城市低保保障标准从每人每月685元提高至780元，农村低保保障标准从每人每年4600元提高至5500元；城市、农村特困救助供养基本生活标准分别从每人每月891元、499元提高到每人每月1015元、596元。社会救助程序进一步简化，将城乡居民最低生活保障、特困人员救助、临时救助等审批权限下放到乡镇人民政府（街道办事处）。

为民办实事项目加快建设。在抓好2019年为民办实事跨年度项目建设的同时，2020年继续做好市人大六届六次会议票决通过的交通提升、市政基础设施、卫生、教育提质扩容、饮水安全、农贸市场改造等10件为民办实事项目，目前除伏波大道、金海湾幼儿园项目因征拆、选址调整而推进滞后外，其余项目均完成或基本达到预期进度要求。

2020年，在面临诸多困难的情况下，我市经济社会发展取得这样的成绩极为不易。这是市委市政府科学谋划、正确领导、狠抓落实的结果，是市人大和市政协指导监督、大力支持的结果，也是全市各级各部门和广大干部群众创新务实、奋发努力的结果。在看到成绩的同时，也清醒地认识到，我们的发展面临不少困难和挑战：经济体量不大，产业结构不优，钢铜铝等重化工产业居多，中高端制造业企业少，服务业规模小，工业配套体系有待完善；交通、港航、能源、通讯、电力、园区等基础设施短板仍较为突出，“港海边山”资源并未完全转化为现代化产业体系，产业链、供应链、创新链和服务链不够完善畅通，空间规划、用地和能耗指标等项目瓶颈制约较多；公共服务供给缺口较大、质量还不高，民生短板依然存在，等等。对于这些困难和问题，要在今后工作中尽快采取措施解决。

二、2021经济社会发展主要预期目标和任务

2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是实施“十四五”规划的开局之年，做好2021年的工作，对于巩固和发展“十三五”时期取得的成果，促进全市经济跃上新台阶具有重要意义。根据市委的决策部署，2021年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%以上；财政收入与上年持平；规模以上工业增加值增长10.5%；固定资产投资增长9%；港口货物吞吐量增长10%；社会消费品零售总额增长10%；外贸进出口总额增长12%；引进内资增长5%；实际利用外资达到自治区下达目标任务；城镇居民人均可支配收入增长6%；农村居民人均可支配收入增长8.5%；居民消费价格指数涨幅控制在3%左右；节能减排降碳力争控制在自治区下达目标内。

围绕制定的经济社会发展目标，新的一年我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央、自治区和市委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以全面开放为引领，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，加快建设海边山现代产业体系，依托临港优势做大做强钢铁、有色金属等传统产业，依托防城港国际医学开放试验区加快打造医疗、医药、康养等新产业，依托边境口岸加快发展边境加工、贸易等特色产业，认真谋划做好“老、新、特”三篇文章，进一步提升产业竞争力，推动经济持续快速发展、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接建党100周年。

2021年重点抓好以下工作：

（一）畅通经济循环，保障持续稳定发展

积极参与国内大循环和国内国际双循环，加快解决经济对外依存度高、易受贸易政策和市场波动影响、产业链供应链不够完善等问题，加快畅通产业循环、市场循环和经济社会循环，打通发展堵点，确保经济平稳运行。

保障产业链供应链安全。以西部陆海新通道建设为契机，深度参与和服务国家“一带一路”，积极发展与不同国家和地区的多边贸易关系，提高进出口渠道的多元化，减少对单一进出口国家的依赖。参照国家现行的部分资源性产品采取进口贴息政策，给予粮油企业等原材料进口加工企业适当补贴，帮助企业开拓新的产品进出口替代市场，确保企业健康发展。加大财政资金的扶持力度，加大对一般贸易出口补贴，增强企业信心、鼓励扩大进出口，保持全市进出口总值排名广西前列。做大做强边境贸易，切实加强口岸规划建设，做好加工产业及边境贸易进出口的培育基地建设，加快东兴、防城边境经济合作区联动升级发展，打造跨境产业链供应链。帮助企业发布产品能力和需求清单，加强与国内相关城市、行业协会、重点企业合作，开展产业链和供应链协作。

积极扩大有效投资。积极扩大产业投资，围绕主导产业、龙头项目，在钢铜铝精深加工、粮油精深加工、装备制造等领域谋划引进一批延链补链项目，提升现有产业链稳定性，全年工业投资260亿元，增长20%。瞄准未来产业发展趋势，加大医药、健康、文旅及战略性新兴产业投资力度，全年医学项目投资20亿、文旅项目投资25亿。加大公共设施投资，继续统筹一批补短板、强基础、增功能、利长远的重大项目，重点聚焦市政、基础教育、医疗、养老等民生领域项目，以及交通网、能源网、信息网、物流网、地下管网等基础设施项目进行投资建设，其中交通项目投资45亿元以上、市政基础设施项目投资15亿元以上。推出一批有吸引力的PPP项目，进一步挖掘民间投资潜力。

促进消费扩量提质。加快推进城市商圈及商业步行街改造升级，支持引导北京华联、新大新、中石化、中石油等限上品牌企业布局连锁点，扶持发展一批有规模、上档次的商品批发零售市场，加快形成一批城市商业生活街区。加快农村电商升级，建设农村电商大数据服务平台，打造一批网红商品，完善农村物流配送网络与社区综合服务网点，畅通工业品下乡、农产品进城。鼓励行业协会、企业开展促销活动，带动汽车、家电、家装等产品消费。开发个性化、特色化“安心游”产品，力争酒店、旅行社、景区全面回暖。加快线上线下消费融合，加快推动重点商贸企业入网拓展网络销售。发展夜间经济，举办丰富多彩的夜间特色文化活动。培育壮大在疫情防控中催生的新型消费、升级消费，推广“不见面”交易、零接触服务等新模式。强化市场秩序监管，维护公平竞争市场环境，畅通消费者维权渠道，营造安全放心的消费环境。

抓好要素保障。加强用地用林用海保障，多渠道争取365体育网址,皇冠足球体育用地用林用海指标，加快盘活存量土地，科学制定土地征收和储备计划，加快项目用地统征统搬，优先支持重大项目建设用地需求。强化资金保障，积极向国家和自治区争取365体育网址,皇冠足球体育的中央预算内资金、专项债、特别国债等资金，用好专项资金、政府投资引导基金，支持企业发展和项目建设。抓好劳动力保障，继续落实好各项惠企稳岗政策，优化企业用工服务，帮助解决用工不足的问题。抓好煤电油运保障，做好企业煤电油运等生产要素的监测和调度，加强有序用电、优化用电和节约用电工作，积极向自治区争取用能指标。加快产业园区基础设施建设，抓好水、电、路、污水管网、燃气等要素保障。推动大用户直购电，降低企业用电成本。

（二）加快产业升级，建设现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，制定和落实产业发展支持政策，积极调结构促转型，进一步加快完善现代产业体系，推进产业向中高端迈进。

加快工业升级发展。持续推进“双百双新”产业项目建设，加快自治区第一、二、三批“双百双新”产业项目的建设和竣工投产，结合自治区“5个50”重大项目目标任务，谋划储备一批新的“双百双新”产业项目。抓好产业延伸拓展，围绕钢产业延伸打造H型钢、高强钢、钢铁深加工、装配式建筑等下游产业链；依托中铝生态铝项目延伸打造铝制家具、交通运输用板材、工业型材等下游产业链；依托金川47万吨铜项目打造铜杆、铜线、铜管、铜卫浴等铜下游产业链；推进德盛新材料、绿色矿山综合开发暨碳酸钙项目等一批项目建设，引进钢铁助熔剂、铝助熔剂项目和石灰石精深加工循环利用产业链等项目，打造碳酸钙产业集群；争取理文林浆纸一体化开工建设，竣工投产年产25万立方米超薄型高密度纤维板生产线技改升级等项目。加快传统工业绿色改造升级，深入实施“千企技改”工程，抓好绿色园区、绿色工厂认定工作和企业能效提升工作，加快推进大宗工业固废综合利用项目。加快两化融合提升智能化水平，推进澳加粮油、嘉里粮油、中电等一批企业开展智能化升级改造，推动规模以上工业“企业上云”实现全覆盖，两化融合应用指数达到80%以上。

推动服务业扩容提质。推动先进制造业和现代服务业深度融合发展,促进制造业转型升级带动生产性服务业提质扩容，大力发展技术转移服务、检验检测认证、创新创业孵化服务、人力资源、知识产权服务等现代生产性服务业。推动广西钢铁、盛隆、中铝、大海粮油、金川有色等工业企业主辅分离，将生产环节与物流仓储、技术研发、产成品购销等服务业环节剥离，在防城港成立独立法人企业，提升产业链附加值。抓好商贸服务业提速增量，实施“一企一策”，加快培育扶持“小上限”“下转上”商贸业企业尽快上规上限入统。大力发展物流业、冷链业，加快打造港口型、陆上边境口岸型国家物流枢纽承载城市，推动北部湾生鲜冷链园区（一期）、万和冷链物流、西南有色金属矿石仓储交割中心等一批项目建设，抓好东湾物流园等服务业集聚区建设，加快推动跨境公路运输。大力发展住房租赁市场，合理发展工业地产、旅游地产和养生养老地产，保持房地产业健康平稳发展。深化“政金企”合作，增强金融服务实体经济能力。加大服务业项目储备力度，加快发展一批健康养老以及“技术研发”“检验检测”等高附加值的营利性服务业，进一步提升现代服务业发展水平。

稳步推进农业现代化。建设高产高效农业，完成6万亩高标准农田水利基础设施建设，补齐农田水利短板，以灭荒复耕为抓手，增加粮食种植面积，推进蔬菜、水果生产和糖料蔗高质量发展。抓好生态渔业和设施渔业发展，加快企沙、双墩、天鹅湾渔港经济区和珍珠湾国家海洋牧场建设，推动白须公礁渔业旅游综合体及深远海养殖管理平台建设，全年新增深水网箱300口、工厂化养殖面积6万平方米。抓好生猪和畜禽生产，加快标准化、规模化、工厂化、园区化、生态化养殖场建设，推进禽畜养殖抗风险能力，建成生猪万头以上规模养殖场10个、出栏生猪40万头以上。推进农业产业化、品牌化和集聚化发展，建设和提升县级及以上农产品加工集聚区5个，培育“三品一标”农业品牌60个，因地制宜发展“一村一品”，培育认定一批农业产业化重点龙头企业。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，创建自治区级休闲农业与乡村旅游示范点2个以上，做好上思县十万大山、东兴市大国门、365体育网址,皇冠足球体育大东沙、防城区大南山等一批休闲旅游精品线路推介。

加快形成县域优势产业。进一步落实县域争先进位发展机制，实施县域经济差异化考核激励模式。推动土地、信息、资金、人才等要素向县域倾斜，以县域资源禀赋和产业优势为基础，加快构建形成特色鲜明的县域优势产业。上思县重点把握交通不断改善契机，利用生态品牌优势，加快融入环首府生态旅游圈，做大做强文旅产业、绿色碳酸钙产业、林木产业和农产品加工业等优势产业。东兴充分发挥多项国家级开放平台政策优势，做大做强跨境贸易、跨境金融、边贸加工、文化旅游等优势产业。365体育网址,皇冠足球体育在服务好市重大项目的同时，做优做强金属新材料、生物医药、粮油食品、化工、能源等临港产业和港口物流、金融、大宗商品交易等生产性服务业。防城区加快融入全市发展大格局，大力发展滨海旅游、大健康、商务物流、边贸加工、现代农业以及临港配套等产业。

（三）扩大开放合作，提升区域竞争优势

充分发挥政策优势，先行先试，大胆创新，加快建设国际医学开放试验区、东兴国家重点开发开放试验区、边境旅游试验区，积极推进区域开放合作，全面提升城市影响力和竞争力。

全力推进国际医学开放试验区建设。加快《总体方案》编制和创新政策设计，推动《总体方案》自治区政府审批，全力争取创新政策尽快获国务院批复。争取常态化、机制化办好国际医学创新合作论坛，精心谋划国际医学交流活动，持续深化与国内外民间机构交流合作。精心策划推进全球人道主义应急仓库和枢纽防城港基地、区域医疗中心、国家级食品安全营养与创新中心等重大项目。依托试验区食蟹猴等优势资源，发展以临床前试验为特色的医学实验室产业，建设以是光恒生、药明康德、鲎试剂实验室等项目为依托的医学实验室产业园。利用广西北部湾丰富的海洋药物资源，着力构建海洋中药材养殖、研发、制造等全产业链，率先打造北部湾海洋生物医药产业聚集区，加速向“蓝色药库”进军。以玉桂、八角、金花茶、牛大力、铁皮石斛、益智、砂仁等产业为基础，创建中草药原料种植基地。推进中药壮瑶京药创制研究和成果转化应用，促进南药提标升级，推动传统医药“请进来”“走出去”。

加快推进东兴试验区、跨合区及防城边合区建设。继续深入贯彻落实自治区深化东兴试验区和跨合区管理体制机制改革方案，围绕跨合区“一年出形象、两年大变样、三年新跨越”总体目标，打好产业培育和项目建设等“四大攻坚战”，加快跨合区标准厂房、三纵三横道路等基础设施建设，推动中越北仑河二桥客货两线畅通，尽快开展中越北仑河三桥工程前期工作。加快推进东兴跨合区口岸物流产业园项目、中越界河风景带项目、东兴高铁新区基础设施项目等项目前期工作，争取早日开工建设。推动高铁片区、跨合区、金滩片区等“五大片区”联动发展。抓好东兴边境深加工产业园区及签约项目建设，抓好杭州中艺、华龙材料等一批签约企业入园建设。抓好防城边合区口岸及腹地建设，加快推进“两地双园”边合区二级市场及落地加工园、峒中口岸及里火通道永久安置点等项目，推动峒中口岸顺利通过国家验收开放，谋划申报国家级防城边合区。

加快建设边境旅游试验区。继续深化边境旅游试验区体制机制改革，推动试验区政策集成和制度创新。将边境旅游试验区建设与国际医学开放试验区相结合，着力打造“医疗+康养+旅游”发展新模式，持续推进金花茶小镇、体育小镇、白浪滩?航洋都市里、客天下?防城港东盟特色小镇、泰国文化园等项目建设，深度实施“旅游＋”战略，促进旅游与体育、健康、养老等新业态融合发展，打造边境旅游改革和建设集中示范区。开工建设恒大综合文旅项目，办好马拉松、开海节等节庆活动，积极推进桂林—下龙湾跨国自驾车黄金游线和防城港—东盟各国海上邮轮航线的常态化运营与产品升级，创建一批高品质旅游品牌，进一步打响北部湾国际滨海度假胜地品牌。

积极拓展区域联动发展。积极融入西部陆海新通道建设，推动建设中国东兴-越南芒街-下龙-海防-河内国际高速公路、云桂沿边铁路防城港段和东兴至凭祥高速公路，积极对接四川、重庆、贵州、甘肃、云南等西部省（市），进一步促进我市与西部陆海新通道沿线省（市）产业互动和产业承接。深入开展“东融”行动，全面对接粤港澳大湾区发展，瞄准大健康、大数据、大物流等产业链核心、标杆性企业，高标准策划包装产业链招商项目，精准引进产业链引擎性的高端项目，带动我市产业升级发展。主动对接强首府战略，推动防城港边境口岸、海港口岸与南宁机场枢纽、铁路枢纽的有效联通，积极服务南宁空港经济区建设。主动融入北钦防一体化发展，推进与钦州、北海在交通、港口、产业、公共服务和生态环保等领域的一体化建设。

（四）深化改革创新，增强发展内生动力

突出问题导向，深化重要领域的关键环节改革，加速培育创新发展新动能，为经济社会发展增添活力和动力。

持续优化营商环境。深化行政审批制度改革，优化再造投资项目前期审批流程，进一步提升工程建设项目审批效率，深入推进“多规合一”。进一步放宽市场准入，推行企业简易注销试点，深化“证照分离”改革。以数据共享为核心，推进跨地区、跨部门、跨层级协调办理，打通“信息孤岛”和“数据壁垒”。进一步提升涉企服务质量和效率，推广惠企政策“一窗通办”，持续提升投资建设便利度，精简优化工业产品生产流通等环节管理措施，简化退税手续、加快退税进度，进一步提高商标注册效率。继续开展口岸提效降费，大力推行跨境贸易便利化政策，深化国际贸易“单一窗口”，充分利用“互联网+海关”一体化网上办事平台，提升通关服务和效率。加强营商环境的法治保障，改革完善公平竞争审查和公正监管制度，推进“双随机、一公开”监管，推行信用监管改革，促进各类市场主体守法诚信经营，加大市场主体法治化保障。

抓好重点领域改革。深入推进国企和园区市场化改革，完善“管委会+公司”新模式，加快平台公司市场化转型。加快农村集体产权制度改革，探索建立集体资产股份所有权的有偿转让、退出和继承制度，推动建立集体经济治理机制，发展壮大村级集体经济。建立完善外来投资促进制度，进一步发挥项目代办、投资投诉、政企沟通“三大平台”的作用，持续提升投资建设便利度。建立健全产权保护工作协调机制，持续推动完善产权保护制度依法保护产权的各项改革举措落实，加强对各类主体知识产权保护，创建国家知识产权试点城市。加快推进沿边金融改革，深入推进保险创新综合示范区、金融开放门户创新中心等金融创新平台建设，加快建设面向东盟的金融开放门户。加快推进东兴市、365体育网址,皇冠足球体育改革集成试点工作。加快推进企沙行政管理体制改革落地见效。

加速培育创新发展新动能。创新发展新动能新产业，重点围绕生物医药、金属新材料、康养文旅、商贸物流、海洋产业、数字经济等版块，促进产业转型升级，提高产业创新能力和竞争力。加强创新平台建设，完善公共创新基础设施，搭建高新区公共服务检测平台，建设金属材料联合科技创新中心、十万山基因库等一批科技基础设施，推动是光恒生、防城港市文旅集团共同建设防城港医学实验室，推动北部湾产业研究院、北部湾海洋产业研究院、广西盛隆钢铁材料研究院加快建设。加大人才引进、培养与使用力度，抓好双创平台建设，加快建立高新区创业服务中心、企业加速器为一体的孵化体系，鼓励科技人员创新创业，加快科技成果转化。

（五）夯实基础设施，筑牢发展支撑能力

加强交通、水利、能源以及新型基础设施等重大基础设施建设，全面提升经济社会发展支撑保障能力。

加快港航基础设施建设。加快港航基础设施建设。加快企沙南作业区30万吨级矿石码头、三牙航道扩建、西贤航道扩建、渔澫港区408-410号泊位、赤沙作业区6号泊位以及潭油作业区相关泊位等一批码头、航道工程前期工作，开工建设理文、长科、津西等项目配套码头工程，推动渔澫港区401泊位、赤沙作业区5号泊位、云约江作业区3号泊位、潭油作业区进港航道工程一期等项目竣工并投入使用。加快解决渔澫港区19-22号泊位、403号泊位减载靠泊问题，推动现有码头能力释放。

加快综合交通体系。加快建设G219防城峒中至东兴公路、防东铁路、国门大道等项目，完工沙企大道、防城区大菉那德至十万山乡二级公路改建工程和上思县那勿至南屏二级公路改建工程。开工建设G228防城港市茅岭至公车公路、S516上思经扶隆、那梭至东兴交东公路等项目。加快建设南宁吴圩至上思、上思至防城港、南宁至上思至峒中高速公路等一批重大项目。完成防城港机场预可研报批等前期工作，力争开工建设。

加快水利基础设施建设。进一步加强农田水利、灌区工程配套等水利基础设施建设，开工建设长歧中型灌区续建配套与节水改造项目、小峰水库除险加固、防城区滩营河滩营村至六用村河段整治工程等项目，加快推进那垌水库、长歧中型灌区续建配套与节水改造、经开区（工业）供水保障工程、上思县那板水库灌区续建配套与节水改造工程等重点水利项目前期工作。积极开展“十四五”农村供水保障项目前期工作，争取农村规模化饮水工程开工建设。开展渠道、海河堤防等维护加固。

加快能源基础设施建设。加快推进红沙核电3、4号机组建设，抓好红沙核电5号机组、门牙岭风电场、滩营风电场、东兴150兆瓦渔光互补等项目，抓好中广核365体育网址,皇冠足球体育新能源一揽子项目，加快海上风电项目布局建设，开工一批城网农网改造升级、新能源汽车充电设施项目。

稳步推动5G、工业互联网等新型基础设施建设。加快推进中国—东盟离岸信息服务外包产业园区、峒中公路口岸（含里火通道）综合服务区信息化工程等项目建设。加快5G网络建设及应用，实现重点区域5G全覆盖。

（六）统筹城乡发展，推进新型城乡建设

进一步健全城市基础设施，完善城市管理体系，全面提升协调运行和公共服务能力，建设美丽宜居海湾城市。

加快城市基础设施建设。全力推进海湾新区建设，重点抓好海湾新区道路、供水、供电、弱电和燃气等基础设施项目建设。启动城东片区“一纵三横”和高新区“三纵一横”建设，规划建设潭油大道、江滨西路等一批道路，启动北部湾大道3座过路天桥建设。推动防城城区南联西移和上思县城建设提档升级。抓好园区路网规划建设，开工建设临港工业园、九龙湖产业园、企沙片区等一批园区路网，加快冲仑横二路、天湖路等道路建设。抓好市政设施、道路照明优化、园林绿化提升，重点抓好一批重点路段区域的市政设备维护改造和绿化、彩化提升工作，全面提升城市形象。尽快建成中科垃圾焚烧发电厂二期项目以及餐厨垃圾处理项目，提高生活垃圾分类处理能力，全面提升垃圾处理能力水平。

提升城市精细化管理水平。加强城市规划设计，将海洋文化、历史文化、东盟元素、民族风情融入城市的规划建设，提升城市品位。全面落实海绵城市建设理念，提升绿地渗水蓄水功能。加强公共交通建设，优化公交运营管理体制，织密公交路网。加快智慧城市建设，优化交通、卫生、城管、园林、旅游等领域智慧应用系统。推进垃圾消纳场建设，制定运输车辆设置标准、运输企业准入条件、消纳审批流程等，进一步规范渣土车管理。加大城市监督治理力度，深化城市管理网格化、信息化、市场化，全面实施“门前三包”“街长制”。进一步深化应急体系建设，不断提升防灾减灾救灾能力和水平。加快推进市域社会治理现代化建设试点工作，拓宽“雪亮工程”应用，强化社会治安防控体系建设和政法智能化建设。

打造美丽防城港。厚植国家森林城市、国家园林城市根基，加快创建国家生态文明建设示范市。巩固国家公共文化服务体系示范区建设成果，创建自治区文明城市。全力开展创卫创城专项整治工作，持续开展“环卫作业质量提升”“薄弱区域市容环境卫生整治”“道路扬尘整治”三大行动，全面改善市容环境。加强金花茶国家级自然保护区、北仑河口国际级自然保护区等自然文化遗产的保护。规划建设东湾湿地公园，加快百里黄金海岸绿道建设。提升碧海蓝天相辉映、生态生活两相宜的独特城市韵味，让“城在海中、海在城中、人在景中”的金字招牌更加响亮。

（七）补齐民生短板，提升人民生活品质

坚持把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，加快补齐文化教育卫生短板，进一步健全社会保障体系，提升人民群众获得感和幸福感。

大力发展教育文化事业。筹建好防城港职业技术学院，确保年内开学招生。加快推进广西对外贸易学院（师园学院）项目整体搬迁。争取国家支持建设医药类中外合作本科院校。续建海湾新区6所义务教育学校，加快市北部湾高中二期、市理工学校二期等建设，新建金海湾幼儿园等一批公办幼儿园。完成农村义务教育“全面改薄”工程。扩大文体服务有效供给，加快推进市体育中心项目前期工作，加快完善城市社区公共服务体系和便民商业服务设施，加快建设市民中心项目。全面拓展和深化“智慧广电”政用、民用、商用功能，全面启动应急广播工程体系建设。

加快卫生事业发展。以国际医学开放试验区建设为契机，整合市、县现有医疗资源，加快提升医疗卫生机构服务能力。加快推进市第一人民医院迁建、市中医医院迁建、上思县中医医院等医院建设。加快建设市重大疫情救治基地，完善重大疾病联防联控和应对突发公共卫生事件及重大灾害事件联动机制。加强乡镇卫生院等急需和薄弱领域建设，促进医疗资源向基层、农村流动，基本实现医疗卫生城乡一体化。大力开展爱国卫生运动，全面推进健康防城港建设，争创国家卫生城市。

全力稳住和扩大就业。开展就业形势监测和分析，积极举办各类招聘活动，做好贫困劳动力、高校毕业生、退役军人等重点群体的就业。继续做好国际医学开放试验区急需紧缺人才招聘服务工作，抓好职业技能培训，深化职称制度改革，促进技能、专业技术人才培养。实施职业技能提升行动，拓宽以工代训范围，推动培训入企入校入村。

健全社会保障体系。全面落实全民参保计划，推动基本实现法定人员全覆盖和基金规模增长。落实企业职工养老保险基础养老金全国统筹要求，强化医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹，完善大病保险制度。加强保供稳价，抓好猪肉、蔬菜、水果等民生物资的供应，及时发放困难补贴，保障城乡无供养老人、孤儿、残疾人重点人群的生活。加快发展社区养老和托幼服务，增加和优化养老托幼医疗等服务供给，推进市妇幼保健院示范性托育服务中心等项目的建设。

持续推进乡村振兴。建立健全脱贫攻坚向全面实施乡村振兴战略转移的领导体制和工作机制，完善巩固脱贫成果、防止返贫的长效机制，建立更加健全的贫困群众帮扶机制，确保农村贫困人口城乡居民基本养老保险应保尽保。加强农村公共基础设施建设，加快农村饮水安全巩固提升工程建设和电网改造升级，推动天然气进村入户。开展农村人居环境整治、乡村风貌提升和幸福乡村活动，全面落实农房管控工作。壮大农村经济，发展家庭农场等新型经营主体，打造一批乡村振兴示范点。

大力打造生态防城港。开展大气污染专项整治行动，落实好“河长制”“湾长制”，强化近岸海域、重点流域和饮用水水源地治理，加强海洋生态环境保护执法监管，加强土壤环境保护和综合治理，完善危险废物处置利用设施。加强工业排放综合治理，抓好城市扬尘等面源污染防治，确保空气质量优良率继续保持全区前列。继续深入推进生活垃圾分类工作，扩大垃圾分类示范区（示范点）建设，加快构建以法治为基础，政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制，推进垃圾分类和减量化、资源化。健全促进废旧物资循环利用的政策体系，提高资源利用效率。

全力抓好为民办实事项目建设。在抓好去年为民办实事跨年度项目后续建设的同时，扎实做好本次大会表决通过的新项目建设，不断增进人民群众的获得感和幸福感。

（八）加强综合管理，提高科学发展水平

继续统筹抓好疫情防控和经济社会发展各项工作，严格年度发展计划执行，强化规划编制引领，提升经济社会综合管理水平，促进经济社会平稳发展。

抓牢常态化疫情防控。进一步健全疫情防控常态化下的新机制，持续紧抓疫情防控不放松，增强防控力量储备，织密织牢防控网，做好精准管控，抓好监督检查，坚持早发现、早报告、早隔离、早治疗，防止本土疫情反弹。进一步加强与越方合作，将关口前移严防境外疫情输入，建立多层次、全链条、立体化的防控体系和快速反应处置机制，全力推进联防联控，严防境外疫情输入。

加强年度计划目标实施。落实好自治区365体育网址,皇冠足球体育防城港市奋战一季度经济工作会商纪要确定的各项工作任务。强化经济社会发展计划执行情况的跟踪检查，切实加强各领域监测预警，对经济社会发展过程中出现的倾向性、苗头性问题，及时开展调查研究和采取应对措施。扎实做好基层统计基础工作，提高数据质量，做到实事求是、应统尽统，严防弄虚作假。

抓好发展规划编制管理。加强与中央和自治区“十四五”规划的衔接，进一步深化对“十四五”重大工程、重大政策、重大改革举措的研究，准确把握国家战略政策导向，编制完成“十四五”规划纲要并印发实施。按照同步部署、同步研究、同步编制的原则，完成各类专项发展规划的编制，做好国土空间规划与发展规划的协调衔接，确保发展规划确定的主要任务予以落实和空间保障。

各位代表，做好2021年工作，任务艰巨、责任重大。我们将认真贯彻落实市委的决策部署，依法接受市人大及其常委会的监督，虚心听取市政协的意见建议，紧紧依靠和团结全市人民，坚定信心、保持定力、苦干实干、敢做善成，努力完成本次会议确定的各项目标和任务，为 “十四五”实现良好开局，以优异成绩迎接建党100周年而奋斗！

2021年国民经济和社会发展计划（草案）