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附件：防城港市本级政府投资项目审批管理暂行办法（征求意见稿）

防城港市发展和改革委员会

                                2021年12月1日

防城港市本级政府投资项目审批管理暂行办法（征求意见稿）

第一条 为进一步加强市本级政府投资项目审批管理，有效防范和化解风险，根据《政府投资条例》（国务院令第712号）等规定，结合防城港市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称市本级政府投资项目，是指在防城港市内使用市本级预算安排的资金，采取直接投资方式、资本金注入方式、投资补助、贷款贴息等方式进行固定资产投资建设的项目，包括新建、扩建、改建、技术改造等。

第三条 项目单位或项目实施机构要聚焦重大战略、重大规划、重大政策，加强项目谋划开发，深化前期论证。项目单位或项目实施机构须严格按照项目建设基本程序，根据国家有关建设标准，开展项目建议书、项目可行性研究报告、项目投资概算书、初步设计等文本编制前期工作，报请审批的报告、设计等文本须达到国家规定的深度要求，并对项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及依法应当附具的其他文件的真实性负责。无建设标准的结合实际需求，并按厉行节约的原则，合理确定建设内容及规模，如实规范编制项目可行性研究报告。审批部门须按规定对报告、设计等文本组织评估或评审。市本级政府投资项目的预算安排，应当优先重点工程、民生实事项目、续建项目及需配套的中央和自治区投资项目。

第四条 市本级政府投资项目（其中为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目以及生态修复、土地整治按有关规定执行），项目单位或项目实施机构主管部门在项目建议书审批前须提出具体建设方案，明确项目建设内容和规模、建设资金来源和具体资金额度报市人民政府审批或审议决策。未按照规定履行相应程序的，市发展改革委不得给予项目建议书、可行性研究报告（项目实施方案）等后续环节审批，市财政局不得安排和拨付建设资金，市直其他部门不得办理相应手续。项目单位或项目实施机构不得为规避相关决策程序，授意工程咨询机构故意压低投资估算，搞“钓鱼”工程。

第五条 项目投资匡算、估算和概算原则上不得突破市政府决策审定的投资额度。因特殊情况，项目的建设地址、建设内容、建设规模、投资规模发生重大变更的，须重新履行项目决策程序后，市发展改革委再履行相关审批手续。严禁审批脱离财政承受能力的项目，对未落实资金来源或制定资金平衡方案以及建设资金来源违规的项目一律不予审批。

第六条 市发展改革委及负责投资项目审批的部门须依法依规依程序审批项目建议书、项目可行性研究报告。列入国务院及相关部门、自治区人民政府批准的相关规划（包括实施方案、行动计划等）的审批类项目，可不再审批项目建议书，直接进入可行性研究阶段。列入市政府批复的相关规划（包括实施方案、行动计划等）及市政府决策同意建设的不涉及社会公众重大利益的审批类项目，可不再审批项目建议书。涉及社会公众重大利益的项目，市发展改革委在批准项目建议书后，应按有关规定进行公示。市发展改革委根据市政府决策审议意见、市自然资源局出具的项目选址和用地预审意见或无需选址和用地预审的相关意见、项目单位或项目实施机构提出项目资金筹措方案及市财政局对需市本级财政负担的资金出具的相关意见等，履行项目可行性研究报告审批。

第七条 严格初步设计审查批复。项目单位或项目实施机构须根据市发展改革委批复的项目可行性研究报告确定的建设内容、建设规模和投资估算，按照限额设计的原则，委托具备相应资质的勘察设计单位，同步开展初步设计（投资概算同步编制，并可委托相应资质的造价咨询机构编制）。总投资400万元及以下的审批类项目，取消初步设计审批，可行性研究报告批复后直接进行施工图设计或实施方案编制。市发展改革委、市大数据和行政审批局会同相关行业主管部门或相关单位，对项目初步设计方案进行审查并批复。（行业规章有明确规定的，执行其规定）。

第八条 经市发展改革委或其他有关部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，项目单位应当向市发展改革委或其他有关部门报告，市发展改革委或其他有关部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。

第九条 政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的，若在政府决策审定的投资额度内的，按照规定程序报原初步设计审批部门核定；若超出政府决策审定的投资额度，须报请政府进行项目决策程序后，再报原初步设计审批部门核定。涉及工程变更的，依照我市政府投资建设工程项目变更管理有关规定办理。涉及预算调整或者调剂的，依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定办理。

第十条 市发展改革委及负责投资项目审批和监管的相关部门，须按照国家365体育网址,皇冠足球体育加强项目代码管理和应用工作的要求，落实“一项一码”制度，对于未取得代码的项目，各审批部门不得办理相关手续。

第十一条 项目单位或项目实施机构须通过投资项目在线审批监管平台定期报送项目进展信息（开工前按季报送、开工后至项目全部竣工投入使用期间按月报送）。市发展改革委会同有关部门可对在建项目采取现场核查或委托现场核查等方式，加强政府投资项目事中事后监管，依法处理有关违法违规行为。市住房和城乡建设局、市交通运输局、市水利局等行业主管部门应督促项目各有关责任主体严格按照审定的施工图设计文件实施项目建设，发现违规的，及时处罚处置，并将可能引起概算变化的情况告知市发展改革委、市财政局。

第十二条 本办法自发布之日起施行，国家、自治区新出台其它明确规定的从其规定。 

第十三条 本办法由防城港市发展和改革委员会负责解释。