发布会现场
防城港市人大常委会办公室于2021年6月22日（星期二）10:00在防城港市行政会议中心五楼会议室举行《防城港市小广告发布管理条例》新闻发布会。市人大常委会副主任陈丹桂，市人大法制和监察司法委员会主任委员胡敏，市人大城建环保委员会主任委员黄景群，市人大常委会法工委主任陈芳，市司法局副局长李炳华，市城市管理监督局副局长黎波介绍有关情况，并回答记者提问。发布会由市人大常委会副秘书长、办公室副主任韦龙主持。
市人大常委会副秘书长、办公室副主任韦龙：
女士们、先生们，新闻界的朋友们：
大家上午好！《防城港市小广告发布管理条例》已由市第六届人大常委会第三十八次会议于2020年12月8日通过，自治区第十三届人大常委会第二十三次会议已于2021年5月26日批准，将于2021年8月1日起施行。
为做好《防城港市小广告发布管理条例》的宣传贯彻和实施前的各项准备工作，今天，市人大常委会在此举行专题新闻发布会。
出席今天新闻发布会的有中央、自治区和市本级的媒体记者，有各县（市、区）人大以及市直相关业务部门的同志，热烈欢迎你们的到来。今天新闻发布会的主发布人是市人大常委会副主任陈丹桂，同时，我们还邀请了市人大法制和监察司法委员会主任委员胡敏，市人大城乡建设和环境保护委员会主任委员黄景群，市人大常委会法工委主任陈芳，市司法局副局长李炳华、市城市管理监督局副局长黎波，来回答大家关注的问题。自我介绍一下，我是市人大常委会副秘书长、办公室副主任韦龙。
下面，先请市人大常委会陈丹桂副主任介绍《防城港市小广告发布管理条例》的有关情况。
市人大常委会副主任陈丹桂：
各位记者、同志们：
为了规范小广告发布行为，改善市容市貌和人居环境，维护城市管理秩序，促进城市文明建设，防城港市第六届人民代表大会常务委员会第三十八次会议表决通过《防城港市小广告发布管理条例》，经自治区人大常委会批准，自2021年8月1日起施行。现在，我就《条例》的立法背景、制定过程以及《条例》的主要内容，向大家作一个简要介绍。
一、立法背景和制定过程
众所周知，有“牛皮癣”之称的小广告一直是城市市容市貌的治理“难疾”，对文明城市和卫生城市的创建带来了消极影响。小广告的发布管理是一项系统工程，需要对小广告内容、性质、发布形式等方面统筹管理。虽然《防城港市城市市容和环境卫生管理条例》已就小广告的发布作了禁止性规定，但执行效果不理想，加上现行法律法规仍无法满足城市主管部门对小广告发布行为管理的需要。因此，制定专门的《小广告发布管理条例》对于健全我市城市管理法治体系具有重要意义。
《条例》是我市行使立法权以来首部的“小切口”立法，由市人大常委会法工委于2020年3月牵头起草，标志着我市人大立法工作正向精细化转变，体现了市人大常委会对立法工作的新尝试。
二、主要内容
《条例》全文共20条，不分章节,按照先总后分、先原则后具体的逻辑，对应需要解决的实际问题直接设置具体条款，对立法目的、适用范围、政府部门和基层单位管理职责、小广告发布要求、暂停通信服务、减免罚款的情形、国家机关及其工作人员责任等进行了规定，并且将禁止性规定和对应法律责任合并在同一条款表述，增强了条例的可操作性。
（一）365体育网址,皇冠足球体育适用范围
《条例》将城市建成区和各级人民政府认为需要按照城市建成区标准进行规范管理的区域纳入了《条例》的适用范围。
（二）365体育网址,皇冠足球体育小广告发布的界定
根据我市小广告发布实际，《条例》将“通过特定的发布方式、发布载体来发布图文、卡片等小幅广告的行为”界定为小广告发布行为。同时，考虑到现行不同的法律法规对广告发布管理规定存在的特殊性，以及广告发布的现实复杂性，规定了《条例》规范的对象不包括设置大型户外广告、门面招牌、楼宇标识、公益广告等行为。
（三）365体育网址,皇冠足球体育政府部门和基层单位管理职责
《条例》除规定了城市管理主管部门是小广告发布行为的主要监管部门外，还规定了街道办事处、乡镇人民政府、物业服务企业、其他物业管理人、业主自管团体等基层单位的管理职责。此外，《条例》还规定了宣传教育、智慧管理、政府购买服务、参与志愿活动、接受投诉举报等内容来规范好小广告发布行为。
（四）365体育网址,皇冠足球体育小广告的发布要求
《条例》坚持疏堵结合的管理理念，规定了单位和个人应当在指定范围内发布小广告，有关单位应当合理设置公众信息栏，并进行日常维护；规定了禁止发布涉赌、涉黄、金融诈骗、非法行医等涉嫌违法犯罪的小广告；还规定了医疗、药品、特殊医学用途配方食品、医疗器械、农药、兽药和保健食品等小广告，应当经有关广告审查部门审查后才能发布。同时，设置了不在指定范围内发布、发布内容涉嫌违法犯罪、发布内容未经审查的法律责任。
同志们，近年来，市委、市政府始终高度重视和大力推进国家卫生城市和自治区文明城市创建工作，把创城和经济社会发展各项工作同部署、同推进、同落实。在条例的学习、宣传和施行上，各有关部门尤其是城市管理部门，要充分认识条例在我市城市市容市貌治理中的重要作用，认真贯彻实施好条例的各项规定，要采取多种形式、多渠道地进行广泛深入的宣传，使广大群众了解、熟悉《条例》相关内容。市人大常委会也会加强监督并适时组织执法检查，保障《条例》的贯彻执行。
小广告治理虽“小”但任重而道远，它既是城市品质提升道路上的“绊脚石”，也是考验城市管理治理能力和水平的“磨刀石”，需要城市管理者科学应对、精准施策、久久为功；更需要市民群众的理解、支持和积极参与。我相信，通过社会各界的共同努力，我市城市市容美化和环境卫生治理将更上一层楼。
韦龙：
接下来，是记者提问时间。欢迎各位记者就你们关注的问题提问，提问前请举手示意并介绍媒体名称。
广西日报：
我们在调查走访中发现，现在居民小区随意发布小广告的行为还是比较严重的。请问条例对居民小区内小广告发布治理有何规定？
市人大城乡建设和环境保护委员会主任委员黄景群：
在条例制定起草过程中，不少居民反映过这个问题。所以，条例第十一条、第十三条等条文就居民小区小广告发布问题进行了规范。其中，第十一条规定了居民小区内小广告违法发布后的清理和治理职责分工，规定实行物业管理的居民小区，由物业服务企业、其他物业管理人、业主自管团体负责清理违法小广告，及时制止违法小广告发布行为，并向城市管理主管部门报告；未实行物业管理的，由街道办事处、乡镇人民政府负责。第十三条规定实行物业管理的居民小区，由物业服务企业、其他物业管理人、业主自管团体负责设置公众信息栏；未实行物业管理的，由街道办事处负责设置。此外，条例还规定了鼓励单位和个人参与清理违法小广告等志愿活动。
国际在线：
我们注意到，条例在第十七条规定了暂停小广告中的通信号码使用措施。请问这一制度设计是出于什么考虑？
市人大法制和监察司法委员会主任委员胡敏：
杜绝违法发布小广告是我们这部条例要解决的一个重点难点问题。我们了解到，北京、上海等20多个省市都在地方性法规中规定了暂停通信号码使用作为违法发布小广告的整治措施。2020年在整治违法小广告发布专项活动中，我们的城市管理主管部门根据电信服务协议的规定，尝试采取了暂停通信号码使用这一措施，有效的震慑了违法行为人，极大的减少违法小广告张贴的数量，违法行为人在接受处罚后基本未再重复张贴，整治效果十分明显。通过暂停通信号码使用，一是使违法发布的小广告达不到预期的宣传效果，其他行为人自动放弃违法发布小广告的行为；二是使违法发布小广告的行为人自觉接受处罚，不再违法发布小广告。在借鉴现有地方立法例并结合我市工作经验的基础上，我们条例将这一行之有效的做法通过地方立法固定下来，以此增强部门的直接执法依据。同时，为了保障行政相对人的合法权益，我们在条例中规定，只有在违法行为人拒不接受处理时，才会采取暂停通信号码使用等相关措施。
中新社：
治理小广告发布行为，要分门别类、疏堵结合，请问条例是否有考虑到人民群众正常发布小广告的需求呢？是不是以后老百姓都不能发布小广告了呢？
市司法局副局长李炳华：
条例本着疏堵结合的原则，在第十三条规定了公众信息栏设置制度，公众可以在公众信息栏依法免费发布小广告。为了增强该制度设置的实用性，条例第十三条第二款分别明确了城市管理主管部门、街道办事处、居民小区以及企事业单位等对公众信息栏的设置责任。让有需求的便民小广告有了正当的广告途径，让它们在服务群众的同时，不影响居民正常的生活环境。
同时，为了规范小广告的发布行为，我们在第十四条明确规定了，任何单位和个人要发布小广告必须在公众信息栏等指定范围内进行。违反前款规定的，由城市管理主管部门责令清除，没收小广告，并处五十元以上五百元以下罚款；组织他人从事前款禁止行为的，处一千元以上一万元以下罚款。
此外，为了回应互联网发布小广告的现实需求，条例鼓励互联网信息服务提供者依法在互联网信息平台上开设专栏或者提供适当版面发布便民信息。
广西法治日报：
条例第十八条规定违法行为人申请参加清理违法小广告等社会服务，可以减免罚款。请问这一条文的设计初衷以及实施程序是怎样的呢？
市人大常委会法工委主任陈芳：
小广告违法发布影响城市容貌，进一步优化城市容貌、提升城市品质，给广大市民营造一个整洁优美、文明有序的生活环境是我们立这部条例的立法目的。在条例制定阶段，我们通过调研了解到，违法发布小广告行为人都是一些普通百姓，发布小广告的目的各有不同，但都不同程度危害市容市貌和人居环境。如何使违法发布小广告的行为人认识到自己的错误并改正呢？仅对违法行为人处以罚款是达不到处罚与教育相结合的效果的。如果违法行为人能够认识到错误，主动申请参加清理违法小广告等社会服务，以实际行动纠正违法行为，符合《中华人民共和国行政处罚法》处罚与教育相结合原则，应该给予其改正的机会，这更有利于小广告发布治理目标的长效实现。因此，条例在第十八规定违法行为人可以向城市管理部门提出申请以及经城市管理部门同意并完成相应社会服务的可以减免罚款。目前条例仅规定违法行为人可以向城市管理部门提出申请以及经城市管理部门同意并完成相应社会服务的可以减免罚款。有关具体的操作规则，由城市管理部门根据条例出台后制定相应的实施细则。我们相信有我们全社会的共同努力，防城港市的小广告发布问题一定会得到有效治理。我们市容市貌和人居环境一定会更加美好。
防城港日报：
《防城港市小广告发布管理条例》的发布，对于我市创建文明城市，有着什么样的重要意义？
市城市管理监督局副局长黎波：
城市“牛皮癣”等小广告是城市治理的顽疾，是直接影响城市文明形象的重要因素，也是自治区文明城市创建工作的一项重要内容。当前，我市出台的《防城港市小广告发布管理条例》，为我市城市“小广告”的治理提供了法律遵循，对于我市城市“小广告”的有效治理，提升市容市貌，树立城市良好形象，创建文明城市，意义重大。
一是回应百姓呼声。问卷调查是文明城市测评的主要方式，也是市民对我市文明城市创建工作满意度的主要体现。城区百姓尤其是市内各级人大代表对彻底解决根治城市“牛皮癣”这一顽疾的呼声和建议十分强烈，引起市委、市政府的高度重视。市人大常委会制定出台《防城港市小广告发布管理条例》单项法规，就是要从法规层面、法治高度解决关乎防城港城市形象印象和关乎每一个人的切身利益的现实问题，对于提升市民对创建文明城市的支持率和满意度，有着重要意义。
二是提升管理水平。自我市创建自治区文明城市工作开展以来，各责任单位在辖区内多措并举开展小广告治理行动，切实净化市容环境，取得了良好成效。但从长期来看，在推动各责任部门合作协调、源头管控、常态化治理方面，还存在一定的薄弱环节。《防城港市小广告发布管理条例》的发布，对于推动各责任单位形成合力、多措并举，扎实推进小广告专项整治工作，抓好小广告常态管理，着力提高城市精细化管理水平，有着重要意义。
三是打好硬件基础。长期以来，城区各处尤其是住宅小区居民楼道、户外设施、农贸市场等，虽经过不断治理，但乱贴、乱涂、乱画非法小广告的现象仍不时冒头，不仅破坏城市市容环境、降低城市品位，而且严重影响广大市民群众健康生活。制定条例，就是要为我市城市小广告治理工作提供法规依据，改善市容市貌，美化城市环境，为我市创建自治区文明城市打下良好的硬件基础。
韦龙：
好的，由于时间关系，记者提问环节就进行到这里，感谢大家参加新闻发布会，如需进一步采访，请记者会后联系相关部门。新闻发布会到此结束。谢谢大家！再见！
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