党的十九届五中全会提出，要加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。

 

 

　　党的十九届五中全会已为新时代生态文明建设，加强生态环境保护、打好污染防治攻坚战提供了思想指引和行动指南。生态环境保护也可以与供给侧结构性改革有机结合起来，深入实施可持续发展战略,促进经济社会发展全面绿色转型，加快推动绿色低碳发展，持续改善环境质量，提升生态系统质量和稳定性，全面提高资源利用效率，推动高质量发展，以高质量的人居环境供给满足人民日益增长的美好生活需要。结合防城港市特有的生态环境条件及当前的发展实际，对我市的生态海湾城市建设作如下建议：

 

　　一、严守生态红线，适当坚持生态留白

 

　　我市的城市规划建设应充分保护利用好我市特有的山海资源，保护为主，开发与保护并重,尽量减少以往挖山建房、移山填海的粗野行为。生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作,务必强力推进，高质量落实。特别目前紧迫的是设定我市两高一资项目引进的上限，预留出承接医疗实验区项目落地的国土空间和环境容量。积极培育新动能，引导产业向高端发展。

 

　　生态保护适当留白，坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。我市十万山自然保护区、红树林保护区、金花茶自然保护区、饮用水源保护区等优先强化保护，其他未开发地区的生态环境区域适当留白，坚持节约优先、保护优先，保持自然生态现状，为现代及子孙后代提供高质量原生态环境产品。

 

　　二、以生态学的原理引领产业发展

 

　　生态学原理强调的是生物多样性，丰富复杂的食物链将能保持生态系统的稳定平衡发展。经济产业的发展同样会遵循生态学原理，支柱产业形成特色，中小经营企业群物竞天择、百花齐放，培育多种经营，发展各具特色的产业链，丰富的产业群才利于经济的健康、稳步、繁荣发展。

 

　　坚持产业发展遵循生态学原理，发展有质量有底线的工业化种子（技术、商业模式），改良产业发展的土壤（产业关系、专业服务、城市价值基础），保护好产业发展的空气（制度、文化、社会关系、城市性格）。产业选择改变单一的以土地、资源换取GDP传统的招商引资模式。建设完整的产业链条，单个企业很难生存，避免陷入大项目主导城市发展的弊端，单一主题经营的城市是有缺陷的，要有底群活跃的中小企业群，光有大项目没用，要靠产业链、创业活动。处理好政府与市场的关系，政府要少作为，让企业去干，城市有了强大、成功企业的土壤，成熟的企业就不会迁移。

 

　　我市的产业发展坚持“大项目—产业链—集群化”的方向推进结构性改革，已经形成了以盛隆冶金、金川铜镍、大海粮油、中铝集团、广钢集团、中电、核电等龙头企业引领的钢、铜、铝、粮油、电力支柱产业，总产值占全市规模以上工业总产值的 90%以上。但整体产业链还是不够丰富，雨林经济尚未形成，较为简单的行业发展，不利于经济发展的繁荣稳定，2020年的疫情影响、某一行业的停产检修，就导致全市经济的大幅波动，弊端初显。最近入驻的医学产业项目，准备引进林浆纸项目将是形成产业林的良好补充。国际医学开放试验区的建设已是必须推进的重大战略，近期应突破项目的落地关，形成项目落地见成效的良好开端。比如利用我市目前已有的猴子养殖基地，引进高端医疗企业建设动物医疗实验室，实验、研发、加工医药产品，项目建设周期短，见效快，形成良好示范效应后，创新、拓展其他相关的产业发展。

 

　　加强横向选择，增加其他高新行业项目，通过引进龙头企业，构建起产业的初步集聚效应后，进而吸引大量相关企业及其配套服务项目来投资落户。向下游延伸，积极发展物流配送和总部经济；向上游发展，提高技术研发和产品设计能力；在中游精选，截取加工制造链增值大的环节；向下游延伸，积极发展物流配送和总部经济；向配套拓展，进入关键零部件和装备制造业。产业发展有如生态环境自然物种的多样性，多元化的产业发展才是安全的，雨林经济的发展是欣欣向荣的。生态型产业发展的模式为供给侧结构性改革提供内生动力，助推经济高质量发展。

 

　　三、推动生态环境源头治理改善生态环境质量

 

　　坚持以改善生态环境质量为核心，推动生态环境源头治理、系统治理、整体治理。实现改善环境质量从注重末端治理向更加注重源头预防和治理有效传导，主要污染物排放总量持续减少，环境形势根本好转。

 

　　加强对现有重点工业污染源的监督管理，推进污染整治，严格清洁生产审核，提高污染治理水平，减少污染物排放总量。加快推动绿色低碳发展，督促盛隆钢铁有限公司的转产技术改造，完善中电、华润的烟气脱硝环境污染治理；引导柳钢、生态铝等企业通过科技创新和技术效应来拉动经济增长；加快渔洲城磷化工业园的整体搬迁；加强港口码头、仓储的粉尘污染整治。以综合治理为重点，努力推进重点河流和海洋污染防治。采取控源、治理、修复、风险防范等综合措施，强化工业、农业、生活源协同控制，加强陆源污染防治，突出近岸区域的氮、磷污染控制，削减入河与入海负荷，强化入河与入海排污口的环境监管。我市范围内全面开展农村环境整治，以我市已经按环保部要求开展的农村环境连片整治试点工作为标准，全市所有乡村全面推进农村环境整治，有效处理乡村的垃圾、污水，切实有效解决农村生活环境污染问题。通过源头预防和治理，有效持续改善环境质量。

 

　　坚持质量目标倒逼总量减排、源头减排、结构减排，突出精准治污、科学治污、依法治污。顺应污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”的重大转变，解决群众身边突出生态环境问题。持续改善生态环境质量，以高质量的生态环境供给满足人民日益增长的美好生活需要。

 

　　四、坚持绿色发展引领城市建设

 

　　坚持绿色发展引领，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。确定生态修复标准和生态补偿标准，加快建立健全生态产品价值实现机制，让保护修复生态环境获得合理回报，让破坏生态环境付出相应代价。

 

　　完善城市基础设施建设，提升城市污水、垃圾处理的水平和能力，补齐医疗废物处置的短板。提升城市化配套进程，建设适应新时代的旅游、食宿、学习、娱乐、休闲的城市功能项目。构建绿色能源体系，大力推进低碳城市建设，大力推动可再生能源综合利用，助力绿色发展。构建绿色交通体系，实现绿色出行。大力改善交通路网结构，优化出行方式，打造便捷高效、安全可靠、低碳环保的绿色综合交通体系，让城市出行更便捷、更舒适、更健康。大力推广使用新能源汽车，在中心城区干路和主要公共场所配套建设充电站、加气站，并向社区延伸；加大市域客运公交化改造力度，实现氢燃料电池公交车和纯电动公交车全覆盖。推动能源结构、交通运输结构加快优化调整，实现绿色发展，以高质量的人居环境供给满足城市居民的生活需要。